Власть и общество

Нижегородская область оказалась одной из самых активных в электронном голосовании по благоустройству территорий, которое проводилось в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». На портале «Голос. За» высказались 182 тыс. нижегородцев — вдвое больше, чем в прошлом году. В соответствии с их выбором в 2022 году в области будет благоустроено 48 территорий. Бюджет программы — 1,15 млрд руб. Эксперты говорят, что подобные проекты особенно важны для малых городов, но как такового разового благоустройства мало: необходим комплексный подход и создание вокруг территорий сообщества неравнодушных горожан.

Голосование по программе «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда» проводилось на специальном портале golosza.ru около месяца и завершилось 30 мая. В проекте участвовали 19 нижегородских муниципалитетов — города и районы с численностью населения больше 20 тыс. человек. На голосование выносили 133 территории, 72 из них в Нижнем Новгороде.

В итоге, по информации Министерства строительства и ЖКХ РФ, Нижегородская область вошла в число регионов с наибольшей активностью: на портале проголосовали 182 тыс. жителей области. По данным областного правительства, это вдвое больше, чем в прошлом году, когда в электронном голосовании участвовали 91 тыс. человек. Очно, как в прошлом году, в этот раз жителей не опрашивали. Больше всего голосовали в Нижнем Новгороде — 85 тыс. человек, также активны были жители Навашинского, Лысковского, Семеновского городских округов, Арзамаса, Кулебак, Балахнинского и Уренского районов.

Для благоустройства в 2022 году выбрано 48 территорий, 30 из них — в областном центре.

В Нижнем в число победителей попали, например, склон Гребешковского откоса на Похвалинском съезде и Лыкова Дамба, скверы у стадионов «Водник» и «Радий». В нескольких муниципалитетах продолжатся работы, начатые в прошлом году. Например, в Балахнинском районе большинство участников голосования высказались за продолжение благоустройства парка «Лесная опушка», в Дзержинске — центрального парка (подробнее — см. врезку).

Глава Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев отметил, что для Нижнего перечень территорий не окончательный и его могут расширить, если во время конкурсов по выбору подрядчиков получится сэкономить средства. В этом году за счет такой экономии дополнительно благоустроят парк Кулибина и сквер у ДК имени В. И. Ленина. В целом бюджет проекта в 2022 году примерно на 24% меньше, чем в этом — 1,15 млрд руб., в том числе федеральный бюджет предоставит 992,2 млн руб, областной — 41,3 млн руб., местные бюджеты — 114,8 млн руб.

«Следующий шаг — разработка проектов будущего благоустройства, в ней также будут участвовать нижегородцы — в формате общественных обсуждений, стратегических сессий», — прокомментировал развитие событий нижегородский губернатор Глеб Никитин.

Его заместитель Андрей Гнеушев уточнил, что платформа «Голос. За» совершенствуется и в ближайшем будущем жители смогут не просто «ставить галочки», но и участвовать в онлайн- и офлайн-обсуждении территорий развития, помогать планировать размещение объектов на выбранной площадке.

По словам эксперта Института экономики города Романа Попова, чтобы система работала, «должна быть прозрачность не только с точки зрения технической возможности проголосовать»: «Важно, чтобы был понятен процесс принятия решения на основе полученных голосов, чтобы был прозрачным весь путь — от момента, когда человек проголосовал за конкретный объект, до поступления денег на реконструкцию этого объекта, выбора подрядчика и так далее. Все должно транслироваться очень четко».

Голосование по выбору территорий, нуждающихся в благоустройстве, проводится третий год. Но координатор Института урбанистики в Нижнем Новгороде Зоя Рюрикова не видит особого смысла опрашивать жителей ежегодно: «Приоритеты были понятны уже в первый год, на них можно было бы опираться и в дальнейшем». Также, по ее словам, остается открытым вопрос, какие именно территории нуждаются в развитии:

«Ведь жители голосуют за популярные места, а заброшенные, нуждающиеся в реанимировании территории такими и остаются».

А с точки зрения вовлечения жителей в формирование среды хорошим результатом, по мнению Зои Рюриковой, было бы не только привлечение их к голосованию, но и формирование вокруг территории сообщества, занимающегося ее устойчивым развитием: «Это большая работа, которую сейчас никто не ведет. В условиях, когда общественная активность растет (а итоги голосования свидетельствуют об этом), жаль, что этот потенциал не используется и пока все сводится только к благоустройству». Эксперт напомнила, что во время работы АНО «Институт городской среды Нижнего Новгорода» (ликвидирован в августе 2020 года. — “Ъ-Приволжье”) на территориях были тьюторы, которые помогали жителям договариваться, координироваться, отвечали на вопросы. «Когда речь идет о протестах, люди координируются быстрее. А в созидание, где нет остроты, нет героизма, жителей сложнее включить. Нужны модераторы, помогающие формировать сообщества ежедневной кропотливой работой», — отмечает эксперт.

В целом, по мнению Романа Попова, тема формирования городской среды стала «если не единственной, то одной из очень немногих сфер, где для властей есть обратная связь от населения»: «Люди могут влиять на ситуацию в городе и понимают это, видя свои голоса». Это особенно важно для малых городов, отмечает эксперт: «Чем меньше город, тем важнее и ответственнее становится задача и тем больше вес каждого из голосующих.

Такому городу-миллионнику, как Нижний Новгород, чтобы радикально улучшить качество городской среды, требуются десятки такого рода проектов.

А вот какому-нибудь малому городу, районному центру вроде Перевоза или Лыскова, достаточно одного проекта, чтобы радикально повысить качество среды». Роман Попов отмечает, что по результатам оценки индекса качества городской среды, которые на протяжении трех лет собирает Минстрой РФ, можно заметить интересную тенденцию: быстрее всех растут и повышают свои показатели как раз малые города, а крупные часто стагнируют: «В малом городе для радикальных перемен может быть достаточно небольших вложений в грамотно подобранный проект. В крупных городах нужны более комплексные меры».

Эти аргументы подтверждают результаты опроса, проведенного ДОМ.РФ вместе с ВЦИОМ в конце марта этого года, по оценке населением изменений городской среды. «Больше всего оптимизма проявляют жители небольших городов — до 100 тыс. человек: каждый третий из них заявил об улучшении городской среды за последний год. Частично это объясняется эффектом низкой базы: после долгих лет игнорирования вопросов благоустройства люди рады даже небольшому прогрессу Об ухудшении ситуации за год чаще говорили жители городов-миллионников (23%). Граждане здесь хотели бы уровня развития городской среды на уровне столиц, однако местные бюджеты не располагают сопоставимыми средствами», — говорится в результатах опроса.

«Часто можно услышать, что благоустройство отвлекает людей от реальных проблем, вроде как это не главное, это такой бантик. Но это не так, не стоит недооценивать значение этой темы.

Особенно если понимать благоустройство не просто как установку пары лавочек, а как комплексное преобразование городской среды», — резюмирует Роман Попов.

Татьяна Салахетдинова