Избираемость вплоть до несменяемости
Питерские депутаты оспорили в КС порядок выборов глав муниципальных округов
Депутаты Литейного муниципального округа Санкт-Петербурга от «Яблока» обратились в Конституционный суд (КС) с просьбой проверить на соответствие Основному закону ряд положений федерального и городского законодательства о местном самоуправлении, которые, по их мнению, препятствуют сменяемости муниципальной власти. Несмотря на большинство в окружном совете, депутаты два года не могут избрать нового главу, поскольку по уставу для этого нужно две трети голосов. В результате муниципальным округом продолжает руководить представитель «Единой России». Сам он считает ситуацию нормальной.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
КС принял к рассмотрению жалобу петербургских муниципальных депутатов. Они просят проверить на конституционность п. 6 ч. 1 ст. 44 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», который описывает порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, а также ч. 3 ст. 40 того же закона и ст. 27 закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления», согласно которым полномочия главы муниципального округа заканчиваются в день вступления в должность его преемника.
Напомним, в 2019 году на выборах в муниципальный совет Литейного округа Санкт-Петербурга представители «Яблока» получили 11 мандатов из 20. Незадолго до выборов предыдущий созыв совета внес в устав изменения, согласно которым для утверждения главы округа, избираемого из числа депутатов, вместо обычного большинства стало требоваться две трети голосов. В то же время по закону полномочия главы округа прекращаются в день вступления в должность нового руководителя. Но из-за того что в районном совете ни у одной из партий нет двух третей голосов, нового главу избрать до сих пор не удается, и округом продолжает руководить единоросс Павел Дайняк. Оппозиционеры утверждают, что он проводит только внеочередные заседания совета, на которых депутаты не могут изменить устав. Депутаты попытались разрешить эту коллизию через суд и дошли до Верховного суда, но получили отказ.
Депутат Сергей Трошин рассказал “Ъ”, что сложившаяся ситуация снижает эффективность муниципалитета: «Дайняк проводит только внеочередные заседания, чтобы мы не могли менять устав. В результате в 2020 году мы провели только три заседания, в 2021-м — одно. Это очень опасный прецедент, и если решение КС будет принято в нашу пользу, это поможет не только нам, но и всему городу». Господин Трошин добавил, что оппозиционеры пытались проводить заседания самостоятельно и у них есть для этого кворум, но без решения главы совета эти заседания не считаются правомочными.
Юрист Александр Кобринский, представляющий интересы депутатов, заявил “Ъ”, что действующее законодательство позволяет устанавливать любой барьер для избрания нового главы вплоть до 100% голосов. С учетом этого старый руководитель может исполнять обязанности «до бесконечности», подчеркивает юрист: «В муниципальном округе "Смольнинское" еще более показательная ситуация: там глава округа проиграл выборы, но продолжает работать». В этом петербургском округе большинство мест тоже получили оппозиционеры: «Яблоко» (семь мандатов), местные градозащитники (шесть) и сторонники Алексея Навального (три). У «Единой России» осталось всего два депутата, а еще два мандата достались беспартийным кандидатам. Для избрания главы там тоже требуется две трети голосов, но оппозиция, формально имеющая такое большинство, никак не может прийти к общему решению.
В разговоре с “Ъ” Павел Дайняк не стал комментировать ситуацию и призвал дождаться судебного решения. «Они (оппозиционеры.— “Ъ”) в правовом поле, пожалуйста, могут оспаривать. КС поставит точку в этом деле. Пока всеми судами наш устав признан правомочным».