Без пилы виноватые
Минприроды думает о конфискации техники черных лесорубов
Минприроды подготовило новые статьи КоАП о штрафах и конфискации для владельцев техники, на которой работают криминальные лесорубы. Как объясняет ведомство, сейчас даже при задержании незаконных рубщиков лесовозы и краны, которые они используют, оказываются собственностью третьих лиц и возвращаются собственникам, чтобы снова оказаться на черных вырубках. Ведомство предлагает штрафовать компании, которые обеспечивают незаконные рубки техникой, на 500–700 тыс. руб., а сами машины конфисковывать — такая норма уже работает при нарушении ряда положений таможенного законодательства.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Минприроды подготовило проект поправок к КоАП о штрафах и конфискации для владельцев лесозаготовительного оборудования в случаях его участия в незаконных рубках. Объясняя необходимость расширения борьбы с нелегальной промышленной заготовкой леса, в пояснительной записке к документу на regulation.gov.ru министерство прямо говорит о том, что при десятках тысяч лиц, оштрафованных в РФ за криминальную лесозаготовку (18,5 тыс. человек и 146 млн руб. штрафов в 2015–2019 годах, 66,2 тыс. материалов по ст. 260 УК РФ), средний размер ущерба по таким делам неуклонно растет.
«Так, средний размер вреда, причиненного одним фактом незаконной рубки, составил: в 2015 году — 510 тыс. руб.; в 2016 году — 666 тыс. руб.; в 2017 году — 667 тыс. руб.; в 2018 году — 758 тыс. руб.; в 2019 году — 846 тыс. руб.»,— отмечают авторы законопроекта.
В Минприроды объясняют это ростом производительности техники: она «позволяет в течение часа провести незаконную рубку в объеме 50 куб. м, что достаточно для заготовки более 25 куб. м высококачественной древесины (средний объем древесины, вывозимый из леса за рейс автомобилем-лесовозом). Вред, причиняемый лесам и находящимся в них природным объектам такой незаконной рубкой, исчисляется сотнями тысяч рублей».
При этом сами черные лесорубы, как правило, не являются собственниками тракторов, трелевщиков, тягачей и кранов: обычно они принадлежат «третьим лицам, которые сами непосредственно не являются участниками совершения указанных правонарушений, а предоставляют свое имущество лицам, осуществляющим незаконные рубки», пишет Минприроды. В результате при задержании нарушителей, в том числе на месте правонарушения, «изъятое в качестве орудия совершения административного правонарушения лесозаготовительное оборудование возвращается его правообладателю», который не несет рисков привлечения к ответственности и утраты техники — и поэтому может «неограниченное количество раз» снабжать им рубщиков и получать долю дохода.
«Предотвращение незаконных рубок… представляется невозможным без создания правовых условий для ликвидации материально-технической базы», объясняя необходимость введения в КоАП новой статьи 8.282 с санкцией в виде «административного штрафа с конфискацией лесозаготовительного оборудования за нарушение запрета на пребывание в лесах с лесозаготовительным оборудованием, если отсутствуют законные основания для осуществления рубок лесных насаждений, предусмотренные Лесным кодексом»,— а равно «за умышленное предоставление правообладателями указанного имущества иным лицам» в целях, не связанных с законной работой в лесу. Еще в одной новой статье КоАП ведомство определяет «предоставление лесозаготовительного оборудования иным лицам», под которым понимается передача правообладателем указанного имущества во владение, пользование лицам, не имеющим оснований для заготовки древесины. Запрет на предоставление правообладателями лесозаготовительного оборудования иным лицам в целях, не связанных с легальной работой, предложено внести и в ст. 231 Лесного кодекса.
Санкции, которые предлагает прописать Минприроды за снабжение черных лесорубов техникой,— 30–50 тыс. руб. для должностных лиц и 500–700 тыс. руб. для компаний.
При этом норма не затронет физлиц — они «не попадают под санкцию проектируемой нормы КоАП, поскольку не являются в прямом смысле слова лесозаготовителями». При этом в министерстве отмечают, что практика конфискации орудий совершения административных правонарушений уже применяется в области нарушения таможенных правил.
«Скорее всего, штраф в таком размере можно рассматривать как результативную меру. Главное препятствие — исключить возможность возникновения коррупционных случаев при ее реализации»,— говорит аналитик WhatWood Марина Зотова. Она считает, что владельцам крупных парков лесозаготовительной техники идея Минприроды не угрожает — они не могут не иметь представления о том, как она используется цепочкой арендаторов и субарендаторов. «За их действия они не отвечают, но выбор контрагента — в сфере ответственности другой стороны. Тем более крупные компании давно уже имеют техническую и технологическую возможность контролировать удаленно всю свою технику в режиме реального времени: где и как она эксплуатируется. Доступные и недорогие решения давно внедряются»,— говорит эксперт.
Впрочем, всех проблем черной лесозаготовки и эти штрафы и конфискации не решат: корреспонденту “Ъ” довелось наблюдать, как вполне легальные лесорубы, уходя с законно вырубаемого участка, вырубают и вывозят весь товарный лес по дороге до него — зафиксировать это лесоохрана и прокуратура просто не успевают.