Один закон взорвал всю Боснию
Боснийские сербы отказались признавать центральную власть
Политические потрясения, разразившиеся в Боснии на прошедшей неделе, могут иметь далеко идущие последствия для этой республики бывшей Югославии. Вступление в силу нового закона об ответственности за отрицание геноцида и возвеличивание военных преступников, инициированного верховным представителем ООН по Боснии, привело к блокаде органов власти со стороны входящих в них сербских представителей. А лидер боснийских сербов Милорад Додик объявил: «Существование Боснии больше не имеет смысла». С подробностями — корреспондент “Ъ” на Балканах Геннадий Сысоев.
Фото: Darko Vojinovic, AP
Указ перед уходом
Изменения Уголовного кодекса Боснии, вступившие в силу на минувшей неделе, предусматривают наказание до пяти лет тюрьмы за «публичное одобрение, отрицание или попытку оправдания геноцида, преступлений против человечности либо военных преступлений, утвержденных правомочным судебным решением». В конце недели боснийская прокуратура сообщила, что уже начала заводить дела в соответствии с новым законом.
В Боснии принятое решение относится в первую очередь к преступлениям в Сребренице, где в июле 1995 года армия боснийских сербов под командованием генерала Ратко Младича уничтожила более 8 тыс. мусульман. Ту резню международный суд в Гааге квалифицировал как геноцид, приговорив недавно генерала Младича к пожизненному заключению. Однако большинство сербских политиков (как в Боснии, так и в других странах) геноцид в Сребренице не признает, да и Ратко Младич для многих сербов — не преступник, а герой.
Именно поэтому за четверть века с момента окончания войны в Боснии и подписания Дейтонских соглашений, положивших конец почти четырехлетнему кровопролитию, наказание за отрицание геноцида не было включено в боснийское законодательство.
Представители одного из двух государственных образований Боснии — Республики Сербской это положение неизменно блокировали.
И тут свое веское слово сказал верховный представитель ООН по Боснии и Герцеговине (БиГ) Валентин Инцко, завершивший 31 июля свой мандат. В компетенцию человека на этой должности, созданной согласно Дейтонским соглашениям, как раз и входит разрешение спорных ситуаций по ключевым вопросам. В преддверии своего ухода, 23 июля господин Инцко внес изменения в боснийский Уголовный кодекс, 28 июля они вступили в силу. И хотя за 12 лет пребывания в этой должности Валентин Инцко принял 76 подобных важных решений, именно последний его указ буквально взорвал ситуацию в республике.
Взрыв негодования
Представитель хорватов в выполняющем функцию коллективного президента Президиуме БиГ Желько Комшич назвал решение господина Инцко «актом цивилизованности». Представитель мусульман Шефик Джаферович заявил: «Верховный представитель отдал дань жертвам». А вот представляющий в Президиуме боснийских сербов Милорад Додик принятое решение категорически отверг.
«Геноцида в Сребренице не было. Сербы не могут принять такое решение. Это гвоздь в гроб БиГ. Ее существование больше не имеет никакого смысла»,— объявил Милорад Додик.
Он призвал незамедлительно, несмотря на летние отпуска, созвать парламент Республики Сербской и принять решения о блокаде всех госструктур БиГ, которые, по его словам, нарушают Дейтонские соглашения.
Сербские депутаты восприняли эти слова как руководство к действию, собравшись и проголосовав за бойкот боснийских государственных институтов,— к концу недели сербы эти структуры покинули. В пятницу парламент Республики Сербской принял по ускоренной процедуре закон о неприменении решения верховного представителя в Боснии. А Милорад Додик сообщил: «Полиция Республики Сербской получила приказ любой ценой защитить наших людей, если кто-то попытается их арестовать».
Отреагировал на потрясения в Боснии и Белград. Президент Александр Вучич заявил, что хотя Сербия «не вмешивается в дела другого государства», она «не может оставить Республику Сербскую без поддержки». По его оценке, «сегодня атмосфера в Боснии накалена как никогда со времен окончания войны и подписания Дейтона». Глава Сербии намерен 4 августа обсудить с лидерами боснийских сербов сложившуюся там ситуацию.
Впрочем, лидеры боснийских мусульман и хорватов ситуацию не драматизируют.
Во всяком случае, если судить по их заявлениям. «Можно понять бурные эмоции, захлестнувшие партии в Республике Сербской. Некоторые их ключевые идеи потерпели поражение, а проигрывающий имеет право злиться. Это пройдет, раньше или позже, и все будет в порядке»,— подчеркнуто спокойно отреагировал на ситуацию Желько Комшич.
Фотогалерея
Хроника Боснийской войны
До начала 1990-х годов Югославия представляла собой федеративное государство, состоящее из шести республик — Сербии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Словении, Черногории, Македонии, — а также двух автономных краев на территории Сербии — Косово и Воеводины. В 1991 году югославское государство стало распадаться — «парад суверенитетов» начался в июне 1991 года с отделения Словении и Хорватии. В марте 1992 года о создании независимого государства объявила Босния и Герцеговина. Так как Словения по этническому составу была более или менее однородна, большого кровопролития в этой республике удалось избежать. Хорватии и Боснии повезло меньше. Сербское население этих республик стало активно сопротивляться выходу из югославского государства
Фото: Reuters
Согласно переписи 1991 года, в Боснии и Герцеговине жили 4,38 млн человек, из которых 43,47% составляли боснийские мусульмане, 31,21% — сербы и 17,38% — хорваты
Фото: Reuters
Столкновения в разных частях страны начались сразу же после объявления независимости. Перестали функционировать органы государственного управления, контроль над территорией страны был потерян. Сербы требовали объединения всех земель, хорваты требовали присоединения части Боснии и Герцеговины к Хорватии, боснийские мусульмане, несмотря на то, что они составляли большинство, согласно переписи, были плохо обучены и не готовы к войне
Фото: AP / Rikard Darma
Несмотря на то, что международное сообщество стремилось предотвратить войну в Боснии, подготовка к ней, по сути, началась еще в 1991 году. Тогда Югославская народная армия (ЮНА) перебросила дополнительные силы в район города Мостар, в котором не прекращались акции протеста против местных властей. 13 октября 1991 года председатель Сербской демократической партии Радован Караджич заявил: «Всего лишь за пару дней в Сараево будет 500 тыс. мертвых, и в течение месяца мусульмане исчезнут в Боснии и Герцеговине»
Фото: AP / David Brauchli
Несмотря на то, что положение о независимости Боснии и Герцеговины было принято на референдуме, сербы, проигнорировавшие его, заявили о неподчинении новому правительству и создании Республики Сербской. С 10 апреля 1992 года они начали формировать собственные органы власти с центром в городе Баня-Лука, которые возглавила Сербская демократическая партия Радована Караджича. Хорваты, в свою очередь, заявили о создании хорватского государства - Герцег-Босна
Фото: Reuters
Бериз Белкич (глава Боснии и Герцеговины в 2002 году), представитель боснийских мусульман в президиуме Боснии и Герцеговины: «В феврале 1992 года в Боснии и Герцеговине состоялся референдум. Подавляющее большинство населения высказалось за независимость Боснии и ее выход из Югославии. Сербское же население Боснии, напротив, не хотело отделяться от Белграда и референдум бойкотировало. И тут в накаленном до предела обществе вновь чиркнула спичка – произошло событие, развязавшее новую трагедию. Этот знаковый сюжет в новейшей истории Боснии называется «Свадебная бойня». На следующий день после референдума в Сараево четверо молодых мусульман напали на сербскую свадебную процессию. Отец жениха, несший сербское национальное знамя, был убит. Православный священник был ранен. В ответ сербская община возвела в Сараево баррикады. Появляются первые жертвы. Войну уже не остановить. В конце марта в Боснии начинаются широкомасштабные военные действия»
Фото: Reuters
Большую часть жителей столицы Боснии и Герцеговины Сараево составляли боснийцы. Однако в пригородах жили в основном сербы. Такая разнородность населения привела к противостоянию. Сербы удерживали город в осаде 44 месяца
Фото: Reuters
Боснийских сербов поддерживала Сербия, в том числе поставками оружия. Несмотря на то, что главной целью сербов были мусульмане, в ходе осады Сараево погибли также мирные сербы и хорваты
Фото: AP / Haris Nezirovic
Хорватско-мусульманские силы держали под контролем основную территорию Боснии и Герцеговины, что в конечном итоге привело к блокаде Сараево: сараевские сербы оказались отрезаны от сербов на востоке Боснии и Герцеговины и от Югославии. Катастрофически не хватало медикаментов, хорваты не пропускали гуманитарные конвои, наступил продовольственный кризис. Чтобы прорвать блокаду была разработана операция «Коридор», которая продолжалась до осени 1992 года. В результате хорватско-мусульманские силы в Посавине были подавлены, блокада была прорвана
Фото: Reuters
Сербам удалось также выбить мусульман из Восточной Боснии. По данным расположенного в Сараево Центра исследования и документации, во время Боснийской войны минимум 8 тыс. боснийских женщин подверглись систематическим изнасилованиям со стороны сербских солдат (международная правозащитная организация Amnesty International заявляла в докладе 2009 года о, как минимум, 20 тыс. женщин). 27 июня 1992 года боснийские сербы сожгли живьем почти 70 мусульман в селении Бикавац. Боснийские мусульмане в свою очередь отвечали этническими чистками в отношении сербов в городах с преимущественно сербским населением
Фото: AP / Hansi Krauss
Ожесточенная борьба велась в городе Приедор, где жили как мусульмане, так и сербы. Весной 1992 года последним удалось его отбить, после чего Западная Босния полностью перешла под сербский контроль. Началось массовое создание концентрационных лагерей для несербского населения страны
Фото: AP
Сербы одерживали победу за победой главным образом благодаря тому, что хорваты и боснийцы, которые могли быть союзниками, не только не сотрудничали, но и относились друг к другу с нескрываемой враждебностью, а иногда и вступали в открытые военные столкновения, что сделало войну крайне запутанной и затянутой
Фото: Reuters
22 февраля 1993 года Совбез ООН принял резолюцию о создании международного трибунала «для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права». Спустя три месяца была принята еще одна резолюция, которая призывала обеспечить бесполетную зону над Боснией и Герцеговиной
Фото: Reuters
Операцию по закрытию неба над страной проводило НАТО. Мирный план, предложенный США, о разделе Боснии на три этнические части не встретил поддержки на референдуме в мае 1993 года и усилил столкновения. 4 июня 1993 года Совбез ООН разрешил применение силы «для защиты зон безопасности», которыми были объявлены Сараево, Горажде, Сребреница, Тузла, Жепа и Бихач
Фото: Reuters
В 1993-1994 годах разгорелся полномасштабный хорватско-боснийский конфликт в Герцеговине в районах со смешанным наслением. Во многом этому способствовало тайное соглашение президента Сербии Слободана Милошевича и лидера Хорватии Франьо Туджмана, заключенное в 1991 году в селе Караджорджеве, о разделе «сербских» и «хорватских» районов Боснии и Герцеговины между Сербией и Хорватией. Последняя в 1992 году поддержала непризнанную республику Герцег-Босна, которая считала незаконной любую деятельность сил Боснийской территориальной обороны на ее территории
Фото: Reuters
Определяющим в хорватско-боснийском конфликте стало сражение за город Мостар, западную часть которого в основном населяли хорваты, а восточную — боснийцы. Хорватская армия осаждала город около полугода до тех пор, пока не началась битва за реку Неретва. После совершения хорватскими солдатами военных преступлений против гражданского населения в селах Грабовица и Уздол они были отозваны. Конфликт был официально завершен в марте 1994 года после подписания ряда соглашений. В результате соглашений хорватские и боснийские территории в Боснии и Герцеговины были объединены в федерацию Боснии и Герцеговины
Фото: AP / Enric F. Marti
В Западной Боснии определенное время существовала также Автономная область Западная Босния — мусульманское государство, контролируемое сербами, отрезанное от остальной этнической боснийской территории Республикой Сербской
Фото: AP / Jacqueline Arzt
25 апреля 1994 года была сформирована контактная группа по Боснии и Герцеговине, в которую вошли США, Германия, Франция, Великобритания и Россия. Контактной группой был разработан план, согласно которому сербы получали 49% территории Боснии и Герцеговины, а боснийцы и хорваты — 51%. План одобрила Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская. 5 августа были закрыты границы между Сербией и Республикой Сербской
Фото: AP / Michel Euler
11 июля 1995 года боснийские сербы напали на Сребреницкий анклав. Были убиты около 8 тыс. боснийцев. Через два дня начался штурм Жепы, в результате которого были убиты 70 человек. После падения Сребреницы и Жепы НАТО приняло программу бомбардировки сербских целей
Фото: Reuters
16 июля Международный трибунал по бывшей Югославии выдал ордеры на арест Радована Караджича и Ратко Младича (на фото справа). В марте 2016 года Радован Караджич был признан виновным по десяти из одиннадцати пунктов обвинения и приговорен к 40 годам тюрьмы. В ноябре 2017 года бывший генерал армии боснийских сербов Ратко Младич был приговорен к пожизненному заключению
Фото: Reuters
5 августа 1995 года власти Хорватии приняли решение о начале наступления на Сербскую Краину, созданную в 1991 году в ответ на действия хорватских республиканских властей, поддерживающих отделение от Югославии. К 7 августа хорватская армия захватила столицу Сербской Краины город Книн и отправились в Западную Боснию, таким образом, перевернув ход войны и оказав военную помощь хорватско-мусульманским силам, чему сербы больше не могли противостоять
На фото: хорватские солдаты после захвата города Книн
Фото: Reuters
20 августа 1995 года на рынке в Сараево прогремел взрыв. Были убиты 37 человек, ответственность была возложена на сербов
Фото: Reuters
В тот же день самолеты НАТО стали наносить массированные удары по боевым позициям. Объединенные хорватско-мусульманские силы перешли в наступление
Фото: AP
После взрыва на рынке НАТО в ультимативной форме потребовало от сербов отвода тяжелого вооружения от Сараево, но получило отказ. После этого началась операция «Обдуманная сила» против Республики Сербской, которая продолжалась до 14 сентября. 5 октября было объявлено о двухмесячном перемирии в связи с началом мирных переговоров
Фото: Reuters
Полностью война закончилась только в 1995-м. Было убито 100 тыс. человек, 2,5 млн лишились жилья. Среди них боснийцев - 66%, сербов - 25%, хорватов - 8%. Однако 83% жертв среди гражданского населения были боснийцами, 10% - сербами, и 5% хорватами. Около 30% жертв среди мирного боснийского населения были женщины и дети
Фото: AP
21 ноября 1995 года в американском городе Дейтон было подписано соглашение о мире в Боснии и Герцеговине. Устанавливалось, что Босния и Герцеговина отныне состоят из двух общин: Боснийской мусульмано-хорватской федерации и Сербской республики. Президиум Боснии и Герцеговины состоит из трех человек: одного боснийца, одного хорвата и одного серба. Каждые восемь месяцев один из трех представителей этнических групп по принципу ротации становится главой государства
Фото: Reuters
Запад им поможет
Спокойствие лидеров боснийских мусульман и хорватов во многом объясняется поддержкой со стороны ведущих стран Запада. О том, что именно западный фактор может решающим образом повлиять на ситуацию в Боснии, говорят и региональные эксперты.
«Валентин Инцко, решившийся только под конец своего мандата на столь важный шаг, получил, похоже, ясный сигнал поддержки от новой администрации США. Назначение же новым верховным представителем немецкого дипломата Кристиана Шмидта — ясный сигнал готовности ЕС, НАТО и США активно содействовать функциональности Боснии и устранению обструкции со стороны Республики Сербской»,— говорит “Ъ” член руководства неправительственной организации Montenegro International, бывший дипломат Мирна Никчевич. По ее словам, новый верховный представитель первым делом займется «безукоснительным соблюдением закона о наказании за отрицание геноцида, что приведет к постепенному устранению экстремистов из всех структур и уровней боснийской власти, а также предпримет шаги по разблокированию движения БиГ к НАТО».
Ведущие страны Запада уже однозначно поддержали решение Валентина Инцко. В субботу Руководящий комитет Совета по выполнению мирного соглашения в БиГ (в него входят представители стран—членов G7, ЕС, Еврокомиссии, Организации исламской конференции и России) выступил с заявлением, в котором «решительно осудил эскалацию напряженности со стороны отдельных политических лидеров, а также меры парламента Республики Сербской, ведущие к дестабилизации БиГ и противоречащие Дейтонским соглашениям».
От заявления дистанцировался только представитель России.
Позицию Москвы разъяснило посольство РФ в Сараево: «27 мая В. Инцко подал в отставку и тем самым завершил свой мандат. Исходим из того, что после 27 мая место высокого представителя в БиГ остается вакантным. Все, кто намерен сотрудничать с гражданином ФРГ К. Шмидтом, называющим себя высоким представителем, делают это на свой страх и риск, потому что необходимого мандата Совбеза ООН у него нет».
Главное же — Россия требует вообще упразднить пост верховного представителя в Боснии. «Считаем аппарат высокого представителя тормозом на пути развития БиГ и настаиваем на его безусловном закрытии»,— заявили в российском посольстве. Впрочем, с такой позицией вряд ли согласятся остальные партнеры России по Руководящему комитету.