Евросоюз грозит Варшаве санкциями за неуважение общеевропейских норм

Успешно пережив «Брексит», Евросоюз может столкнуться с новым кризисом. Власти Польши в лице министра юстиции Збигнева Жёбро в пятницу дали понять, что республике не нужно членство в ЕС «любой ценой». Заявление прозвучало на фоне беспрецедентной эскалации конфликта Варшавы с Брюсселем вокруг польской судебной реформы. Евросоюз поставил ультиматум: либо Польша до 16 августа на деле докажет, что уважает общеевропейские нормы и принципы, либо столкнется с финансовыми санкциями. Польские власти желания идти на уступки пока не демонстрируют.

Кризис в отношениях Варшавы и Брюсселя стремительно набирает обороты. В пятницу польский министр юстиции (и одновременно генпрокурор) Збигнев Жёбро в интервью газете Rzeczpospolita поднял вопрос о целесообразности дальнейшего членства республики в ЕС. В частности, он заявил, что Польша не обязана состоять в союзе «любой ценой». Министр обвинил Брюссель в «незаконном шантаже», «осуществляемом Судом ЕС», и подчеркнул: политика уступок союзу больше не эффективна и приведет «к постепенной утрате» польского суверенитета. Правда, он оговорился, что выступает не от имени правительства.

Господин Жёбро — лидер правой партии «Объединенная Польша», находящейся в союзе с правящей политической силой «Право и справедливость» (ПиС). Он также один из главных инициаторов масштабной реформы судебной системы, которую консерваторы запустили в 2017 году, через два года после прихода к власти. Польское руководство объясняло необходимость преобразований медлительностью и низкой эффективностью польских судов. Оппозиция же с самого начала усмотрела в шагах властей попытку целиком подчинить себе судебную систему и «похоронить демократию».

Ключевые разногласия связаны с деятельностью Дисциплинарной палаты — подразделения, созданного в структуре Верховного суда.

Этот орган призван рассматривать дисциплинарные проступки судей Верховного суда и выступать апелляционной инстанцией в аналогичных делах, касающихся прокуроров, адвокатов, нотариусов и других судей. Назначать членов Дисциплинарной палаты был уполномочен Национальный совет судопроизводства, состав которого почти полностью обновили незадолго до начала работы палаты в 2018 году. Немалой критикой был встречен и закон о снижении возраста выхода на пенсию судей, который польское правительство оправдывало необходимостью избавиться от тех, кто начал карьеру при коммунистическом режиме. Фактически речь шла об отставке всех членов Верховного суда — кроме тех, чьи полномочия продлили бы «в ручном порядке».

Все это спровоцировало серьезный конфликт с Брюсселем. В июле 2017 года, когда польский парламент под крики «Позор!» принял закон о реорганизации Верховного суда, Еврокомиссия потребовала отменить реформу из-за угрозы ее «значительного негативного влияния на независимость правосудия». Но требования были проигнорированы. Летом 2019 года Суд ЕС постановил, что закон о пенсионном возрасте судей нарушает европейские нормы. А в апреле 2020 года Суд Евросоюза обязал Польшу «немедленно приостановить» действие всех положений законодательства, касающихся работы Дисциплинарной палаты. Тогда же этот орган объявил о намерении оспорить решение Суда ЕС в Конституционном суде Польши.

Новый виток кризиса начался в марте этого года. Тогда премьер Польши Матеуш Моравецкий обратился в Конституционный суд с 129-страничным запросом, чтобы тот определил, какое право приоритетней в республике — европейское или национальное. Ответ суд фактически уже дал. 14 апреля он счел необязательным исполнение польскими властями решения Суда ЕС по Дисциплинарной палате, указав: нормы, на которые опирались судьи при принятии решения, «не соответствуют конституции Польши и не имеют приоритета над ней».

Такие шаги Варшавы, ставящие под сомнения ключевые положения договора о ЕС, возмутили Брюссель.

Еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс в интервью Financial Times пообещал дать решительный отпор действиям государств-членов, которые «могут разрушить сам союз», вызвав «побочные эффекты» в других странах. 15 июля Еврокомиссия выразила «глубокую озабоченность» действиями Польши и напомнила о том, что право ЕС превалирует над национальным.

Отметим, что это далеко не первый серьезный конфликт между ЕС и Польшей. Например, в 2015 году Варшава отказалась придерживаться квот ЕС по приему мигрантов. Противоречия вызывают и другие вопросы, касающиеся ценностей. Так, в ЕС жестко раскритиковали решение об ограничении права на аборты, принятое Конституционным судом Польши в октябре 2020 года. Постоянное возмущение Брюсселя вызывает и политика польского правительства в отношении сексуальных меньшинств, например, введение «зон, свободных от ЛГБТ», в некоторых польских регионах.

В Брюсселе дают понять, что терпение на пределе. 20 июля Еврокомиссия поставила Польше ультиматум: если до 16 августа Варшава не проинформирует союз о принятых мерах по исполнению решения о Дисциплинарной палате, против нее будут введены финансовые штрафные санкции. «Суд ЕС более 30 раз вводил штрафы. Но нигде не прописан ни нижний, ни верхний порог этих санкций…— заявил “Ъ” доцент кафедры международных отношений СПбГУ Игорь Грецкий.— В случае с Польшей речь может идти об 1% ВВП страны, это порядка €5–5,5 млрд в год».

Другим инструментом влияния Еврокомиссии может стать так называемый «механизм верховенства права», пока не вступивший в силу. Решение о введении механизма было принято в декабре прошлого года. Это нововведение, против которого выступают Венгрия и Польша, ставит выплаты из бюджета ЕС его участникам в зависимость от соблюдения принципов правового государства. В конце прошлого года господин Моравецкий заявил, что будет блокировать важные решения всего ЕС, если этот механизм реально заработает.

Есть еще один механизм, описанный в учредительных договорах,— лишение голоса в институтах ЕС. «Но он ни разу не был успешно применен. И точно не будет применен в отношении Польши, потому что требует единого мнения среди остальных государств. А Польша и Венгрия — еще одна страна, у которой есть немало разногласий с Брюсселем,— в свое время дали понять, что не дадут друг друга в обиду»,— заявил “Ъ” заведующий Евразийским сектором ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Кирилл Энтин.

Глубокие противоречия все чаще вызывают в польских СМИ дискуссии о целесообразности выхода страны из ЕС.

Яркие заявления некоторых видных поляков лишь подстегивают такие опасения. Жестче всех высказывается экс-депутат Сейма от ПиС, а ныне судья Конституционного суда Кристина Павлович. «Евросоюз — это мусор. Его цель — ликвидация национальных государств и суверенитета Польши»; «Флаг ЕС — это тряпка, а не флаг какой-либо страны»; «Молюсь и жду, что он (Евросоюз.— “Ъ”) разрушится» — это лишь некоторые из ее цитат. В июле господин Моравецкий успел всех успокоить, заявив, что «нет никакого риска Polexit», то есть выхода Польши из состава ЕС. Однако теперь о таком варианте публично сказал член его правительства — министр Жёбро.

Членство Польши в ЕС поддерживает абсолютное большинство поляков. Но ситуация постепенно меняется. В ноябре прошлого года, свидетельствует исследование агентства Kantar для TVN и TVN24, желание покинуть союз выражали лишь 8% поляков. Теперь же, согласно июльскому опросу польского исследовательского агентства SW Research, проведенному для Rzeczpospolita, Polexit готовы поддержать почти 17% респондентов. Чуть более 20% своего мнения по этому вопросу пока не сформировали.

Марина Коваленко