Как власти Черноземья помогают образовательным организациям

Помимо непосредственно организации бесплатного обучения в школах чиновники отвечают и за многие сопутствующие ему процессы. Один из самых проблемных — горячее питание. Муниципальные и региональные власти частично его оплачивают, с 1 сентября 2020 года средства на бесплатные обеды для младшеклассников выделяет и федеральный бюджет. При этом у учеников остается множество вопросов по качеству питания, а у занятого в этом сегменте бизнеса — к организации торгов на эти лоты. Предприниматели также пытаются заработать на создании частных школ, но и здесь без помощи государства не обойтись.

Лимитная зависимость

Администрации областных центров Черноземья по-разному подходят к организации горячего питания в школах. В Белгороде, Курске, Орле и Тамбове закупками занимаются сами образовательные организации. Это могут быть и конкурсы с ограниченным участием, и прямые договоры без проведения торгов — в зависимости от выделяемой мэрией суммы.

Школы в этих городах, судя по данным Единой информационной системы в сфере закупок, не могут проторговаться сразу на весь учебный год. Например, некоторые учреждения Белгорода, Курска и Тамбова в августе организовали торги по поставкам питания с сентября по декабрь 2021 года. В мэриях Курска и Тамбова объяснили, что «временный период оказания услуги определяется исходя из выделенных лимитов бюджетных обязательств».

Подобная система организации торгов несет в себе ряд рисков. Во-первых, при часто проводимых конкурсах возможна постоянная смена операторов питания, так как поставщиком становится тот, кто предложил меньшую цену и имеет более серьезный опыт. Соответственно, желающий серьезно вложиться в этот сегмент бизнес рискует не окупить инвестиции, просто потеряв контракты.

Во-вторых, при финансовых проблемах у властей выделение таких небольших лимитов может поставить под угрозу саму организацию питания. Подобная ситуация произошла в Орле. Мэрия накопила значительные долги перед различными поставщиками не только обедов, но также коммунальных ресурсов. В результате пару лет назад существовала угроза того, что орловские школьники могли вообще остаться без питания. Кроме того, перед началом каждого учебного года мэрия решает задачу разблокировки счетов школ — их суды блокируют опять же из-за долгов. А заморозка счета не позволяет учреждению вести деятельность.

Комплексный подход

Иная ситуация сложилась в Воронеже и Липецке. Здесь школы объединены в крупные лоты, аукционы проводят структуры мэрии, а операторов питания выбирают на длительный срок, сейчас в обоих городах — сразу на весь учебный год. Ранее липецкие власти торговались на календарный год, а воронежские — на полгода. Суммы также тратятся немалые. В Воронеже на прошлый учебный год общая начальная цена контрактов составила 377 млн руб., в Липецке на грядущий — 222,8 млн руб.

Такой подход позволяет бизнесу инвестировать в проекты в сфере питания значительные суммы, например, обновлять оборудование. Благодаря этому предприятия могут прогнозировать свою деятельность. Однако подобная организация торгов ведет к другому последствию — переделу рынка. Он наблюдается в обоих городах.

В Воронеже местных поставщиков впервые потеснили в конце 2018 года. Тогда часть школ на полгода получила федерального оператора питания — многопрофильную группу компаний Dars, которая предложила меньшую цену. В следующий раз мэрия уже торговалась на весь учебный год. При этом в документации было прописано требование, по которому стоимость одного ранее исполненного контракта должна составить не менее 20% начальной цены нового. Этим условиям почти никто из местных игроков не соответствовал, так как ранее торги проходили на меньшие суммы.

В результате из воронежских участников поставщиком осталась только компания «Индикат».

А помимо Dars на рынок зашел еще один федеральный оператор — группа «Фьюжен». По итогам торгов на 2020–2021 учебный год эти крупные компании вообще вытеснили местных игроков. Часть из них заявляла, что в следующий раз в принципе не будет заявляться.

После переходного этапа, когда поставщиком становились близкие к «Фьюжену» компании, мэрия в 2021 году решила торговаться на календарный год, сделав несколько лотов поменьше. В итоге оператором в большинстве школ стал местный предприниматель Васиф Мамедов, который снизил общую цену почти на треть от начальной. Однако бизнесмен и подконтрольные ему компании отказались от заключения контрактов, и договоры были подписаны с прежними поставщиками, но до конца мая.

Завершившиеся торги на 2021–2022 учебный год показали, что передел липецкого рынка еще идет. Впервые в городе оператором питания стала ГК Dars. В компании назвали участие в конкурсах «частью стратегии по расширению своего присутствия в Центрально-Черноземном районе». Вторым крупным оператором стала «Столичная кулинарная компания», которая может быть связана с группой «Фьюжен», напрямую на торги не заявившейся. Также контракт получила московская фирма «Мастер провиант». А из местных поставщиков остался только один — компания «Альфа».

Приход федеральных игроков, с одной стороны, может позволить улучшить качество питания. Крупные компании обладают большими финансовыми ресурсами, могут серьезно инвестировать в новые проекты, а также централизовать закупки продуктов и тем самым снизить их стоимость. С другой стороны, местные игроки не исключают, что их конкуренты покупают некачественное сырье и не у здешних производителей.

Питательный контроль

Право на бесплатное питание имеют школьники из малообеспеченных, многодетных и (или) социально незащищенных семей, дети с ограниченными возможностями здоровья, а также в зависимости от региона еще ряд льготников. За остальных должны платить родители — и системы тут самые разные, каждый игрок предлагает свою. По поручению президента РФ Владимира Путина с 1 сентября 2020 года бесплатным питанием также обеспечиваются ученики начальной школы. Средства на это выделяет в том числе федеральный бюджет.

Финансовая поддержка от правительства РФ снижает риски, при которых дети вообще могут остаться без питания — даже при подходе, когда школы заключают контракты на несколько месяцев. Но, кроме того, внимание федеральных властей привело и к усилившемуся контролю как за расходованием средств, так и за качеством питания. В конечном счете, это должно привести к тому, что школьная еда станет не только полезной, но и вкусной.

В Воронежской области в 2021 году на организацию питания предусмотрено 978,4 млн руб., из которых 831,7 млн составляют федеральные средства. При этом траты растут: в конце августа гордума Воронежа согласовала увеличение стоимости одноразового горячего питания с 54,02 до 68,5 руб. «Питание в школах должно быть здоровым, полноценным и вкусным», — отмечал губернатор Александр Гусев. При его поддержке качество обедов проверяют родители и региональная Общественная палата. Кроме того, меню оценивает Роспотребнадзор.

Контролем озабочены и власти Липецка. В каждой школьной столовой размещены информационные таблички с QR-кодами, с помощью которых отзыв об обеде может оставить любой ученик. Проверки устраивают и родители. Вся информация поступает операторам питания, а они совместно с властями занимаются дальнейшим улучшением меню. А в нескольких школах власти и операторы запустят пилотные проекты по организации буфетов, где школьники могут сами выбрать еду из предложенного набора блюд.

Качеством питания озаботился и врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков. На одном из августовских совещаний он раскритиковал представленное школьное меню: «Мне не нравится, оно из нашего детства. Я окончил школу в 1986 году. А смотрю на меню, и такое ощущение, что прямо машина времени. Слава богу, что вареной колбасы нет». Он также призвал подчиненных ускорить разработку регионального стандарта питания.

Выделяя средства на питание, государство опосредованно поддерживает и местных сельхозпроизводителей. Председатель правления Ассоциации социального питания Андрей Плышевский на круглом столе в Липецке рассказал, что субсидирование школьного питания «можно рассматривать, как инвестиции в сельское хозяйство». «Вы закупаете продукты у местных производителей, к тому же при заключении долгосрочного контракта можете получить очень выгодную цену. В итоге все довольны: у бизнеса есть работа и деньги, у вас — качественные продукты по хорошей цене»,— пояснил он. По словам господина Плышевского, регионам также необходимо разработать местные законы о школьном питании и вывести четкую формулу услуги питания с учетом всех затрат.

Частные уроки

Организация питания — далеко не единственный способ создать бизнес в сфере образования. Все большую популярность в Черноземье набирают негосударственные школы. Одно из преимуществ таких учреждений в том, что ребенок может рассчитывать на индивидуальный подход практически постоянно: в частных школах учится не так много детей, и у педагогов есть возможность уделить каждому столько времени, сколько необходимо.

При этом организовывать подобное обучение также помогает государство. Хорошей частной школе необходимо получить лицензию и аккредитацию. Лицензия дает право на ведение образовательной деятельности, аккредитация разрешает выдавать аттестаты государственного образца и допускать выпускников к сдаче ЕГЭ. И хотя это процесс сложный, государство таким образом гарантирует соответствие частного образования общепринятым стандартам. Кроме того, на региональном уровне на каждого ученика частная школа получает субсидию. В некоторых регионах бизнес может получить льготы по аренде и софинансирование на организацию питания, а в Москве запустили проект по уравниванию государственных и негосударственных учреждений в объемах поддержки.

Омбудсмен в сфере образования Амет Володарский на круглом столе по теме частного образования заявил, что господдержка этого сегмента позволит сократить бюджетные расходы: «Мы проводим анализ экономической выгоды государства в поддержке частного образования. Если честно, результаты просто великолепные. Сегодня минимальная поддержка частного образования, например, в качестве доверительного управления государственной школой, приводит к сокращению бюджетных расходов примерно до 30–40%». По словам эксперта, экономия в том, что многие расходы, в том числе на зарплаты, ремонт и закупку оборудования, ложатся на бизнес.

Амет Володарский отметил, что развитию частных школ мешают не только трудности с лицензиями, но и сложности при получении непосредственно господдержки. Чтобы на нее претендовать, частная школа должна быть зарегистрирована как некоммерческая организация. По словам эксперта, поэтому нередко приходится создавать два юрлица. «Нельзя, чтобы частное образование сидело на двух стульях: зачастую и бизнес частное образование не принимает к себе, и государство не принимает, потому что платное образование считается бизнесом»,— отметил эксперт.