Правительство со слезами на глазах
Ливанские политики больше года спорили, прежде чем сформировать кабинет министров
Больше года понадобилось ливанским политикам, чтобы сформировать правительство. Под давлением международного сообщества президент Ливана Мишель Аун и кандидат в премьер-министры Наджиб Микати пришли к компромиссу по составу правительства. Свою первую пресс-конференцию после завершения политических баталий господин Микати провел буквально со слезами на глазах, говоря о бедах, с которыми столкнулись ливанцы, пока их лидеры пытались найти точки соприкосновения. Страна переживает финансовый коллапс, большинство граждан оказались на грани голода. После присяги правительства ливанцы смогут рассчитывать на помощь доноров и МВФ.
Премьер-министр Ливана Наджиб Микати
Фото: Reuters
Долгий путь к присяге
В пятницу президент Ливана Мишель Аун и премьер-министр Наджиб Микати подписали указ о формировании нового правительства. «Это правительство — лучшее, чего мы достигли, и мы должны работать, чтобы выбраться из бездны, в которой сейчас находимся»,— сказал президент. Чтобы прийти к компромиссу, ливанским политикам понадобилось 13 месяцев. Предыдущий кабинет министров во главе с премьер-министром Хасаном Диабом подал в отставку в августе прошлого года, проработав всего полгода. Это произошло на фоне народных волнений после взрыва в Бейруте.
В состав нового правительства вошли 24 министра — пополам от представителей христианских и мусульманских общин. Пост министра иностранных дел занял Абдалла Бу Хабиб (христианин-маронит). Он был послом Ливана в Вашингтоне в 1983–1990 годах, до и после этого работал во Всемирном банке. Оборонное ведомство возглавил Морис Слим (православный), министром финансов назначен Юсеф Халиль (мусульманин-шиит), а главой МВД стал генерал Бассам Мавлави из суннитской общины.
В правительстве всего одна женщина — Нажля Рияши. Она возглавила Министерство административного развития. Предыдущее правительство Ливана, приведенное к присяге в феврале прошлого года, было первым в стране и на Ближнем Востоке по числу представленных в нем женщин-министров — шесть из 20 членов правительства, в том числе впервые в арабском мире женщина заняла пост министра обороны. Но на фоне политических баталий, с которыми столкнулись ливанцы при формировании нового правительства, оказалось не до женского вопроса.
Современная политическая система Ливана строится на основе Национального пакта, заключенного в 1943 году этноконфессиональными общинами страны. Согласно договоренности, президентом страны может быть только христианин-маронит, премьер-министром — суннит, а спикером парламента — шиит. Все должности распределяются пропорционально численности общины. Проблема лишь в том, что последняя перепись населения проводилась в Ливане в 1932 году. Тогда большинство ливанцев было христианами. Соответственно, у президента-маронита был очень широкий круг полномочий, в парламенте также было соотношение в пользу христиан (шесть к пяти). После 1932 года перепись в Ливане не проводили, опасаясь серьезного политического кризиса (по неофициальным оценкам, баланс сил существенно изменился в пользу мусульман). После гражданской войны, шедшей с 1975 по 1990 год, в политическое устройство внесли корректировки. Полномочия президента были ограничены. Согласно поправкам к конституции, он лишь утверждает, но не назначает правительство после консультаций с премьером, а соотношение сил в парламенте между христианами и мусульманами стало 50 на 50. Следующие новые договоренности потребовались в 2008 году, когда Ливан оказался на грани очередной гражданской войны. Тогда президент получил возможность назначить трех министров в правительстве, чтобы перевеса не было ни у правящей коалиции, ни у оппозиции. Однако это не было закреплено в конституции, и каждый по-своему трактует данные договоренности.
Наджиб Микати стал третьим кандидатом на должность премьера. Дольше других бился за создание правительства экс-премьер Саад Харири, но он так и не смог получить одобрения предлагаемого состава кабинета министров президентом. Сторонники господина Харири обвинили Мишеля Ауна и его зятя, лидера Свободного патриотического движения Джебрана Басиля, в том, что они хотят получить блокирующую треть в правительстве. В свою очередь Мишель Аун заявлял, что Саад Харири стремится «монополизировать власть». В итоге господин Харири отказался от мандата на формирование правительства, и в конце июля парламент остановился на кандидатуре Наджиба Микати.
Миллиардер и уроженец города Триполи на севере Ливана 65-летний Наджиб Микати уже дважды возглавлял правительство — в 2005 и 2013 годах. В первый раз он сыграл роль компромиссного премьера, который доводил страну до парламентских выборов. Тогда господин Микати занимал кресло главы правительства всего три месяца.
В этот раз, согласно обещанию Наджиба Микати, парламентские выборы в Ливане должны состояться 8 мая 2022 года. Впрочем, в стране не исключают, что господин Микати в этот раз захочет остаться в премьерском кресле и после выборов.
Полтора месяца дискуссии между господами Ауном и Микати шли вокруг тех же тем, что и у Саада Харири. Одним из последних препятствий был спор вокруг кандидатур министра экономики, а также двух министерских портфелей, которые должны были получить представители христианской общины, не связанные с президентом и его зятем. В итоге, как отмечают ливанские СМИ, у президента и его союзников восемь министерских портфелей, то есть блокирующую треть они не получили. Три кандидата — на должности министров туризма, административного развития, а также молодежи и спорта — были выбраны президентом и премьером совместно.
«Ситуация сложная»
Источники “Ъ” в Ливане подчеркивают, что правительство в стране не появилось бы без международного давления. В частности, большое значение придается состоявшемуся в минувшее воскресенье телефонному разговору между президентами Франции и Ирана Эмманюэлем Макроном и Эбрахимом Раиси. И для Парижа, и для Тегерана стабильность в Ливане имеет принципиальное значение. Сразу после взрыва в порту Бейрута французский президент взял на себя ответственность за будущее Ливана. Он обещал проследить за распределением помощи Бейруту и соблюдением условий, поставленных донорами. Среди них были требования экономических и политических реформ, которые должно осуществить правительство технократов.
Господин Макрон не раз обсуждал с ливанскими политиками варианты транзита власти, однако к компромиссу прийти не получалось во многом из-за позиции близкого Тегерану шиитского движения «Хезболла», которое поддерживало Мишеля Ауна и Джебрана Басиля.
Но в итоге, как утверждают ливанские СМИ, именно «Хезболла» заставила господина Басиля пообещать, что он не будет мешать формированию правительства.
«''Хезболла'' и Иран были недовольны тем, что балансирование Басиля на грани краха привело к ухудшению положения в Ливане и вызвало негативную реакцию населения в отношении ''Хезболлы'', особенно в шиитском сообществе»,— отмечается на сайте расположенного в Бейруте Ближневосточного центра Карнеги. На этом фоне многие в Ливане опасались новой гражданской войны.
Кроме того, эксперты центра отмечают, что Джебран Басиль и Мишель Аун не хотели оказаться в положении ответственных за провал очередной попытки сформировать правительство и как следствие — за отсутствие международной помощи для выхода страны из финансово-экономического кризиса. Это бы поставило окончательный крест на желании Джебрана Басиля стать президентом после истечения срока полномочий Мишеля Ауна в следующем году.
Впрочем, пока для господина Басиля, как и для других ливанских политиков, главная задача — не потерять депутатские мандаты на предстоящих выборах.
Что касается членов правительства, то им предстоит решать более насущные проблемы для населения. Ливан переживает финансово-экономический коллапс: национальная валюта обесценена, в стране нет топлива, электричества, лекарств. Население стремительно нищает и голодает. Ливанскую армию буквально взял на довольствие Катар.
Свое первое выступление перед журналистами после объявления о формировании правительства Наджиб Микати произнес со слезами на глазах. Он говорил о матерях, которые не могут прокормить младших детей и вынуждены провожать старших за границу, куда те отправляются в поисках лучшей жизни, о том, что люди не могут позволить себе «таблетку панадола», не могут собрать детей в школу. «Ситуация сложная, но разрешить ее можно, если мы будем сотрудничать»,— сказал господин Микати.
Правда, вопрос, выдержит ли население Ливана требуемые Международным валютным фондом реформы. В своей речи Наджиб Микати объявил о прекращении субсидий на продукты питания и предметы первой необходимости, которые больше не может позволить себе государство. Еще в прошлом месяце были отменены субсидии на топливо. Все это неминуемо ведет к инфляции. Чтобы как-то смягчить эффект, 500 тыс. самых бедных семей выдадут продуктовые карточки, но многие все равно останутся на грани голода.
Так или иначе, у ливанского правительства нет выбора. Эксперты отмечают, что отмена субсидий положит конец истощению оставшихся валютных резервов Ливана, а также очередям за бензином и топливом. Положительным эффектом от формирования правительство стал и небольшой рост ливанского фунта по отношению к доллару. Кроме того, в Ливане надеются на помощь, обещанную в ходе трех донорских конференций, организованных Парижем за последний год, а также на содействие МВФ.