Тепловые сети города Сарапула подготовлены к отопительному сезону без концессионера

С 2020 года в Сарапуле разворачивается конфликт в связи с принятием судом решения о расторжении концессионного соглашения с бывшим концессионером — ООО «Губахинская энергетическая компания». Как отмечают в МУП «Городские теплосистемы», несмотря на препятствия, чинимые бывшим концессионером при возврате муниципального имущества, городу удалось подготовиться к отопительному сезону на 100%. По словам юриста муниципалитета, даже при условии повышенного тарифа ГЭК не исполнил своих обязательств концессионера по ремонту и модернизации тепловых сетей. Наблюдатели и эксперты сферы ЖКХ сомневаются, что у ГЭК в ее нынешнем состоянии есть возможности и компетенции для выполнения обязательств в рамках подобных соглашений.

С июня 2019 года ООО «Губахинская энергетическая компания» (OOO «ГЭК») являлась концессионером теплосетей в Сарапуле, но уже в декабре 2020 года администрация Сарапула в судебном порядке расторгла концессионное соглашение с пермской компанией.

Судом установлено, что концессионер должен был реконструировать сети теплоснабжения и горячего водоснабжения общей протяженностью 1,3 тыс. м до 30 октября 2019 года. Однако условие выполнено не было. За весь период действия концессионного соглашения работы по капитальному ремонту не проводились. Как сообщалось в иске, сумма убытка, понесенного администрацией города, по причине неисполнения концессионером обязательств составила 34,7 млн руб.

11 марта 2021 года вступил в законную силу судебный акт Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, согласно которому концессионное соглашение было признано расторгнутым. Согласно материалам суда, с этого момента ГЭК утратил все правовые основания владеть и пользоваться муниципальным имуществом в Сарапуле, в составе которого 26 центральных тепловых пунктов (ЦТП) и квартальные тепловые сети.

С весны 2021 года в городе разворачивается конфликт в связи с расторжением концессионного соглашения. Как ранее сообщал генеральный директор ГЭК Алексей Колесник, администрация Сарапула «уклоняется от того, чтобы принять сети». «У муниципального предприятия нет ни людей, ни возможностей обслуживать все эти сети и ЦТП. Там должны быть люди со специальным допуском. Кто будет заниматься их эксплуатацией, мне непонятно, особенно с учетом того что отопительный сезон еще продолжается. Для чего нужно расторгать соглашение?»,— отмечает представитель ГЭК.

После вступления в силу судебного акта о расторжении концессии администрация Сарапула приняла решение о передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Городские теплосистемы» (МУП «ГТС») с целью оперативной подготовки города к новому отопительному сезону 2021–2022 годов. При этом муниципальное предприятие обслуживает две трети населения Сарапула и городских объектов социального назначения. МУП «ГТС» является поставщиком горячей воды для части потребителей и передает по своим сетям тепло, которое вырабатывает Сарапульская ТЭЦ (объект находится во владении ГЭК).

«ГЭК бросил все хозяйство в отопительный период. Он планировал за один день апреля 2021 года и непосредственно в кабинете главы Сарапула передать данное имущество. Через курьерскую почту ГЭК в начале апреля отправил администрации ключи от ЦТП. Между тем при расторжении концессионного соглашения предусмотрен определенный порядок: создание приемочной комиссии, осмотр возвращаемого имущества на предмет его фактического состояния и возможности дальнейшего использования по целевому назначению. Эти условия ГЭК не выполнил, сорвав приемку имущества городом и препятствуя осмотру возвращаемого муниципального имущества»,— рассказывает директор МУП «ГТС» Максим Казаков.

По словам господина Казакова, в процессе передачи имущества от бывшего концессионера к муниципальному предприятию «сотрудники ГЭК постоянно препятствовали» и «вели замковые войны».

«Муниципалитет создал рабочую комиссию. ГЭК предложил своих кандидатов, которые также были включены в состав комиссии. Однако когда представители ГЭК убедились, что приемка муниципального имущества будет проходить не формально, а должным образом, они стали всячески бойкотировать работу комиссии, вырывали телефоны из рук представителей администрации. Имел место инцидент, когда представителя администрации из одного ЦТП просто вытолкнули. Далее представители ГЭК перестали на осмотр являться. По окончании приемки администрация составила сводный акт и пригласила представителей ГЭК для его подписания. Представители бывшего концессионера сообщили, что они ничего передавать и подписывать не станут. Несмотря на то, что еще в начале апреля 2021 года Росреестром была внесена запись о регистрации права хозяйственного ведения МУП «ГТС» на указанное муниципальное имущество, по ночам некие лица приезжали на муниципальные объекты, ломали наши и устанавливали свои замки»,— сообщает Максим Казаков.

МУП направил более 17 обращений о противоправных действиях ГЭК в МВД и прокуратуру. «По всем пришли отказные материалы. Лишь 18 мая в кабинете прокурора Сарапула представителю ГЭК прямо запретили вести «замковые» войны»,— сообщает директор МУП «ГТС».

Возвращенное муниципальное имущество, по словам Максима Казакова, находилось в удручающем состоянии — сквозная коррозия трубопроводов, неработающая запорная арматура на ЦТП и тепловых сетях, забитые грязью теплообменники. Надлежащее обслуживание насосного оборудования прежним эксплуатантом не производилось.

«По условиям концессионного соглашения, ГЭК был обязан провести реконструкцию теплосетей в 2019 и 2020 годах. Общая стоимость мероприятий по ценам 2019 года должна была составить 34,7 млн руб. Одновременно с этим ГЭК обязан был проводить текущий и капитальный ремонт, обслуживание муниципального имущества, включая сети. При возврате муниципальных объектов представителями администрации было отражено более 200 замечаний, в том числе зафиксировано отсутствие предусмотренного оборудования стоимостью 350 тыс. руб., которое ранее передавалось ГЭК в рамках концессии. С нашей стороны есть обращение в МВД, но получен отказной материал без объяснения причин»,— рассказывает новый владелец теплосетей Сарапула.

Вопреки сложной ситуации с передачей имущества, отсутствием технической документации, удручающим состоянием тепловых сетей и постоянным препятствиям и провокациям со стороны ГЭК, город удалось подготовить к отопительному сезону на 100 %, добавляет представитель МУП «ГТС».

«Отопительный сезон уже стартовал, а техдокументация на теплосети не передана ГЭКом до сих пор. Нам требовались специалисты инженерного состава, «рабочие руки». Мы стали искать подрядчиков. Выбор осуществлялся из трех компаний. Первая — дочерняя организация ГЭК. Было бы очередной ошибкой обратиться к ним и заключить договор, только что расторгнув концессионное соглашение с ГЭК. Далее рассматривали единые теплоснабжающие компании — ООО «Сарапултеплоэнерго» и ООО «Коммунэнерго». Последняя предложила стоимость работ ниже. Компания набрала под наш договор квалифицированный персонал. За счет увеличения числа людей для работ на теплосетях удалось подготовить город к отопительному сезону»,— рассказывает Максим Казаков.

Как отмечают в «Коммунэнерго», работы велись на сетях круглосуточно при отсутствии технической документации со стороны ГЭК. «Своевременно начать работу по восстановлению сетей не представилось возможным. Приходилось идти по сетям и определять места порывов. Когда есть схемы, легче корректировать работу, что упрощает процесс. Нам приходилось действовать практически вслепую, работали в сжатые сроки. Этот момент повлиял на планирование и подготовку гидравлических испытаний. От взаимодействия ГЭК постоянно уклонялся, хотя провести опрессовку ряда трубопроводов без подачи давления со стороны ГЭК не представлялось возможным. Только благодаря вмешательству в ситуацию председателя правительства УР удалось решить эту проблему»,— сообщает директор компании Дмитрий Сафрончук.

Представитель теплоснабжающей организации также отметил факт угрозы в свой адрес со стороны сотрудников безопасности ГЭК в момент приемки объектов от концессионера.

В процессе подготовки трубопроводов проводилась опрессовка. МУП «ГТС» направил дополнительно более 6 млн руб. на устранение порывов и капитальный ремонт 800 метров трубы. Как отмечают в МУП, за весь 2020 год было зафиксировано 56 порывов. А во время гидравлических испытаний, проведенных МУП «ГТС», было устранено более 65 порывов только за 2,5 месяца.

Кроме того, по словам руководителя МУП «ГТС», муниципалитет после расторжения концессии вынужден был изыскать еще 15 млн рублей на капитальный ремонт тепловых сетей при подготовке к отопительному сезону 2021–2022 годов

В связи со сменой компании, эксплуатирующей теплосети, в платежках у части жителей Сарапула вместо Губахинской энергетической компании (OOO «ГЭК») в качестве ресурсоснабжающей организации числится МУП «Городские теплосистемы» (МУП «ГТС»). В соответствии с приказом минстроя Удмуртии № 8/1 от 27 апреля 2021 года, тариф на горячее водоснабжение, поставляемое населению МУП ««ГТС» с июля 2021 года, составляет 178,79 руб.

Дмитрий Яровой, представляющий интересы муниципалитета в арбитражном суде, оценивает ряд действий ГЭК в связи с этой ситуацией как неправомерные. «Срывая сроки работы комиссии по приемке муниципального имущества, в апреле 2021 года ГЭК, в нарушение статьи 14 закона № 115-ФЗ о концессионных соглашениях, препятствовал реализации прав муниципалитета на осмотр и приемку имущества для оценки его фактического состояния. ГЭК препятствовал титульному владельцу, МУП «ГТС», в эксплуатации собственного имущества, что повлекло риски несвоевременного устранения недостатков по теплосетям, могло создать угрозу жизни и здоровью населению, учитывая, что возвращаемые объекты относятся к 4-му классу опасности»,— комментирует господин Яровой.

Юрист добавил, что в числе преимуществ, которое получил ГЭК, будучи концессионером теплосетей, был повышенный тариф. «Это означает учет всех пожеланий концессионера, для того чтобы ГЭК обеспечил со своей стороны выполнение заявленных в концессионном соглашении обязательств. Несмотря на то, что по заявлениям самого ГЭКа проект концессионного соглашения готовился именно им, в порядке так называемой «заявительной концессии», именно недобросовестность ГЭКа при исполнении своих обязательств по концессионному соглашению стала основанием для его расторжения»,— добавил Дмитрий Яровой.

Отметим, что с сентября 2021 года ситуация с отопительным сезоном в Сарапуле и концессией теплосетей находится на личном контроле председателя правительства Удмуртии Ярослава Семенова

Тем не менее в последнее время со ссылкой на источники в компании «ГЭК» в Сарапуле распространяется информация, что руководитель пермской компании готов поставить вопрос о повторной передаче сетей в концессию ГЭК. Учитывая уже имеющийся опыт работы компании на территории Удмуртии и Пермского края, наблюдатели и эксперты сферы ЖКХ сомневаются, что у компании в ее нынешнем состоянии есть возможности и компетенции для выполнения обязательств в рамках подобных соглашений.