От шлагбаума к автовыпуску
Как за 30 лет изменилось таможенное оформление в России
За последние 30 лет российская таможня претерпела коренную трансформацию — это касается как перехода с бумажного документооборота на электронный, так и внедрения новых информационных систем. Крупнейшей реформой стал перевод таможенного оформления более чем из 600 различных мест в 16 центров электронного декларирования, что позволило перейти к автовыпуску безрисковых поставок. При этом стратегия развития таможни до 2030 года предусматривает еще более высокий уровень автоматизации всех процессов, в том числе фактического контроля на границе.
Реформа таможенного администрирования позволила перейти от бумажного документооборота к электронному оформлению товаров
Фото: Ведомости / ТАСС
Импорт открывается
Современный этап развития российской таможни связан в первую очередь с открытием границ и расширением торгового оборота (обязательное декларирование экспорта и импорта было введено только в 1989 году, в отдельную службу таможенные органы были выделены из Министерства внешней торговли тремя годами ранее).
После снятия монополии государства на внешнюю торговлю число участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и объемы импорта и экспорта резко выросли. Это потребовало введения института таможенных уполномоченных, которые должны были обеспечить таможенное оформление и контроль на территориях, расположенных внутри страны, в местах нахождения участников ВЭД. Присутствие таможенной службы в областях постепенно приобретало очертания таможенных постов, которые позднее были преобразованы в самостоятельные таможни.
В 1996 году число участников ВЭД уже превышало 35 тыс. (из них более 23 тыс. работали в зоне ответственности Московской таможни), поэтому в 1997 году при каждой таможне начинают создаваться центры таможенного оформления. В том же году произошел и перевод служб и таможен с производственного на территориальный принцип — существовавшая тогда система разделения таможен по видам транспорта, перемещающего товары, и видам деятельности привела к неравномерному распределению нагрузки между таможнями и снижению эффективности контроля.
В конце 1999 года начинается процесс внедрения института таможенных брокеров, что должно было помочь формированию цивилизованного рынка таможенных услуг, повышению достоверности и качества декларирования. Изменения касаются и складов временного хранения: товары с границы начали поступать только на установленные таможенным органом базовые таможенные терминалы, а потом уже после прохождения таможенных процедур могли быть перевезены на любой внешний склад, выбранный получателем.
В нулевые годы на таможне начинается внедрение электронного декларирования, в ноябре 2002 года в России была подана и выпущена первая электронная декларация. Это произошло на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни Центрального таможенного управления. Однако до массового перехода на удаленный режим подачи деклараций остается еще 15 лет.
«Реформа 2020»
В мае 2017 года коллегия ФТС утвердила новую программу развития ведомства до 2020 года. Она предполагала автоматизацию обработки данных, перенос контроля с этапа декларирования на этап после выпуска товаров, а также максимально возможное исключение прямого контакта участников ВЭД и представителей службы. Тогда же началось и обсуждение создания центров электронного декларирования (ЦЭД).
В октябре 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев запустил первую в РФ электронную таможню — в Приволжском округе (подробнее о развитии электронного декларирования читайте на стр. 3). Это позволило объединить обработку всех деклараций в округе в одном центре (раньше их принимали на 53 таможенных постах). Всего по стране тогда действовало 672 места таможенного оформления. К концу 2020 года оформление деклараций было переведено в 16 ЦЭДов (включая 8 региональных, один авиационный и 7 специализированных электронных таможен). Им же были переданы и полномочия по принятию решений о выпуске товаров — ранее этим занимались все таможни, теперь их полномочия ограничены фактическим контролем).
Важной новацией стало и изменение института уполномоченных экономических операторов, который появился в 2012 году — с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в 2018 году к компаниям, желающим получить такой статус, появились новые требования, однако был расширен и список упрощений.
«В рамках Комплексной программы-2020 нам удалось коренным образом реформировать таможенную систему, обеспечив при этом ее полную управляемость. Без сомнения, созданная нами структура будет определять облик таможенных органов России на годы вперед»,— отмечает первый заместитель главы ФТС Руслан Давыдов. Сейчас в ЦЭДах оформляется 99% всех деклараций. При этом автоматически регистрируется 80% от всех поданных деклараций, а выпускается — 25%. Среднее время осуществления таможенных операций в отношении поставок, не идентифицированных как рисковые, составляет 1 час 16 минут при импорте и 40 минут при экспорте.
Изменения коснулись и самих сотрудников таможни: до начала реформы выпуском деклараций на товары занимались более 3,7 тыс. таможенных инспекторов, сегодня штатная численность «выпускающих» таможенных инспекторов в 16 ЦЭДах составляет около 2,5 тыс. Значимым мероприятием стал и перевод в 2020 году почти 12 тыс. гражданских служащих таможенных органов в статус сотрудников. Это произошло без увеличения штатной численности — служащие, в том числе должностные лица мобильных групп, «получили погоны».
К 2020 году число участников ВЭД выросло более чем до 120 тыс., а за счет поступлений от пошлин формируется примерно треть доходов федерального бюджета. По итогам девяти месяцев текущего года ФТС перечислила в бюджет 4,8 трлн руб. (это на 33% больше прогнозного задания), по сравнению с показателем 2020 года эта сумма выросла на 49%, в том числе платежи, взимаемые при импорте, увеличились на 34% — до 3,1 трлн руб., взимаемые при экспорте — на 74%, до 1,5 трлн руб. При этом на организации низкого уровня риска (всего их более 10 тыс.) приходится 75% всех оформленных деклараций на товары и 83% платежей в бюджет.
Мнение
Аркадий Коростелев, президент транспортной группы Fesco:
— Транспортная группа Fesco — крупнейшая частная логистическая компания в России с активами в том числе в сфере портовой логистики — многие годы успешно сотрудничает с Федеральной таможенной службой России.
За это время мы отмечаем значительные позитивные изменения в работе таможенных служб. Много усилий направлено на цифровизацию, что значительно ускоряет оформление грузов — в частности, большим достижением можно назвать предварительное информирование, переход на электронный выпуск транзитных деклараций, электронное закрытие транзита на станции прибытия.
Эти технологии мы уже применяем на практике, например в совместном с РЖД и ФТС проекте «Интертран», технология которого обеспечивает полностью электронное оформление импортных грузов, идущих через Владивостокский морской торговый порт в режиме таможенного транзита. Кроме того, в порту достигнуты существенные успехи в автоматизации работы при проведении таможенных операций, например взвешивания контейнеров.
Также мы рассчитываем на активное сотрудничество с ФТС в области внедрения новых технологий, например навигационных пломб, которые помогают минимизировать время, необходимое для досмотра грузов, оптимизировать работу системы управления рисками и упростить ряд таможенных операций для транзитных грузов.
Мы надеемся, что эти совместные усилия позволят России более полно реализовать конкурентные преимущества, которые мы можем предложить грузоотправителям из стран АТР и Европейского союза, и будут способствовать выполнению государственных задач по увеличению к 2024 году объема транзитных контейнерных перевозок в четыре раза относительно уровня 2018 года.
Андрей Возмилов, генеральный директор «Таможенной карты»:
— Безусловно, цифровизация процессов таможенного оформления благоприятно влияет на бизнес и в текущих реалиях особенно важна. Благодаря изменениям в таможенном администрировании уже существенно ускорилось прохождение процедур оформления и выпуска грузов, а проект по автоматизации и интеграции госсервисов позволит упростить предпринимателям вход на рынок международной торговли.
Упрощение процессов таможенного оформления дало возможность компаниям—спутникам трансграничной торговли развивать свои сервисы. Например, появление нашей операционной системы было бы невозможно без цифровизации таможенных процессов. А целью ее появления является повышение грамотности потенциальных и действующих участников ВЭД, что, в свою очередь, приведет к уменьшению количества некорректных платежей и ошибок в документах, поступающих в ФТС России.
Новая стратегия
Следующим этапом развития таможни, заложенным в утвержденную стратегию до 2030 года, заявлен переход от «электронной» к «интеллектуальной» таможне — это позволит проводить все операции по таможенному оформлению автоматически с использованием информационных технологий.
Реализация стратегии разделена на два этапа — до 2024 года и до 2030 года. На первом этапе приоритет отдается созданию модели «интеллектуального» пункта пропуска с учетом специфики всех видов транспорта, что позволит полностью автоматизировать процесс прохождения границы для безрисковых поставок. Сейчас многие пункты пропуска считаются технически устаревшими и зачастую вообще не оснащены электронным оборудованием — за их обновление, впрочем, отвечает не таможня, а федеральное казенное учреждение «Росгранстрой» Минтранса России.
Еще одна приоритетная задача — переход на полномасштабное применение электронных навигационных пломб для контроля перемещения товаров, а также совместная с иностранными партнерами реализация подходов по взаимному признанию результатов таможенного контроля и противодействие «ложному» транзиту. При этом в середине текущего года ФТС совместно с ФНС запустила систему документарной прослеживаемости товаров, которая необходима для лучшего контроля за уплатой налогов и таможенных платежей.
Помимо этого в планах службы — реализация проекта по созданию специальной технологии совершения операций с международными почтовыми отправлениями. Это потребует новой законодательной базы и создания в системе таможенных органов Центральной почтовой таможни с переподчинением ей таможенных постов в пунктах международного почтового обмена. Предполагается и появление института операторов интернет-торговли, которые будут выступать от имени получателей и отправителей товаров (в том числе пересылаемых по почте и доставляемых в качестве экспресс-грузов).
Стратегия также предусматривает переход к категорированию товарных партий вместо категорирования поставщиков и внедрение новой системы управления рисками, позволяющей оценивать каждую поставку по отдельности. Бизнес же сможет выиграть от дальнейшего развития института уполномоченных экономических операторов (УЭО) на основе международных стандартов. Это касается взаимного признания статуса УЭО другими странами и взаимодействия информационных систем разных стран, работающих в формате «единого окна», что позволит ускорить прохождение таможни и облегчить процесс предоставления необходимых документов.