Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов о преодолении негативных последствий гэмблинга

Популярность гэмблинга растет во всем мире — этому способствует легкий доступ к сервисам, позволяющим делать ставки. В России уже появился единый регулятор игрового рынка — с октября этого года данная структура будет перенаправлять полученные от ставок сборы на поддержку профессионального спорта. Однако помощь зачастую требуется и самим игрокам: от лудомании — зависимости от азартных игр — в мире страдает более 350 млн человек. Чтобы решить эту проблему, операторы игорного бизнеса могли бы оказывать финансовую поддержку организациям, которые занимаются профилактикой и лечением зависимости от гэмблинга, полагает предприниматель Дмитрий Давыдов, представивший «20 идей по развитию России» вниманию общественности и государства.

Повсеместное предоставление доступа в интернет вывело азартные игры на новый уровень — участвовать в них или делать ставки на деньги теперь можно практически из любой точки планеты. Это вызвало невероятный рост количества игроков. К сожалению, для многих увлечение казино, букмекерскими конторами, лотереями и тотализаторами ведет к патологической зависимости — лудомании. На поздних стадиях она превращается в настоящее психическое расстройство, требующее продолжительного комплексного лечения. Неумение контролировать свое игровое поведение приводит к серьезным материальным, физическим и социальным проблемам.

Еще в 2017 году ВОЗ указала на эпидемиологический характер лудомании по всему миру, подчеркнув необходимость обсуждения проблемы на национальном и международном уровнях с выработкой стратегии по предупреждению и лечению ради недопущения ее дальнейшего распространения. По данным ВОЗ, 350 млн человек в год сталкиваются с зависимостью от гэмблинга.

Тенденция увеличения числа людей, страдающих зависимостью от азартных игр, не обошла и Россию, однако в стране до сих пор нет организаций, которые бы специализировались на превентивной и консультационной помощи игроманам — таких как, например, GamCare, BeGambleAware, Gambling Therapy в Великобритании, Responsible Gambling Council в Канаде и ЮАР, Gamling Help Online в Австралии, National Councilon Problem Gambling в США, Problem Gambling Foundation в Новой Зеландии. Нет и ни одного российского сайта, посвященного исключительно профилактике лудомании либо информационной и консультативной поддержке сталкивающихся с трудностями игроков, — в профессиональные клиники, как правило, граждане обращаются только в самом крайнем случае, и зачастую для многих платная помощь недоступна из-за материальных проблем, вызванных неконтролируемой игрой.

Некоторые страны и вовсе прибегают к созданию целых государственных организаций по борьбе с игроманией. Так, например, правительство Сингапура в 2005 году создало Национальный совет по проблемному гэмблингу (NCPG), наделив его полномочиями по контролю за соблюдением операторами игорного бизнеса политики ответственной игры и правил «самоисключения». При этом главными функциями NCGP являются поддержка и проведение программ массового просвещения относительно проблемного гэмблинга, консультации всех заинтересованных сторон по вопросам азартных игр, превентивные и лечебные услуги для проблемных игроков и их семей, проведение исследований в этой области. Совет тесно сотрудничает с Министерством развития общества и семьи и состоит из 17 влиятельных экспертов в различных сферах: психиатров, психологов, специалистов по социальной реабилитации, семейному консультированию и юриспруденции.

В свою очередь, опыт Южной Кореи и Финляндии показывает, что финансирование деятельности организаций по борьбе с проблемным гэмблингом за счет операторов игорного бизнеса является эффективной мерой увеличения социальной ответственности бизнеса. Национальная корпорация «Корейский центр проблемного гэмблинга», работающая по всей стране над минимизацией негативных последствий азартных игр, ежегодно выставляет счета всем субъектам игорного бизнеса в Южной Корее. Сумма зависит от уровня доходов самого оператора и от оценки его надежности, но не может превышать 0,5% от его чистого годового оборота. Исключением являются некоторые казино, попадающие под программу развития туризма. В Финляндии за финансирование организации Peluuri, успешно оказывающей бесплатную разностороннюю поддержку всем проблемным игрокам с 2004 года, отвечает национальный гэмблинг-оператор Veikkaus.

В России в этом году также появился Единый регулятор азартных игр, что стало значительным шагом по развитию контроля в этой сфере. Закон о создании регулятора азартных игр был принят в конце прошлого года, но, с учетом поправок, он вступил в действие 1 октября этого года.

В качестве инструмента контроля предусматривается создание единого центра учета перевода ставок букмекерских контор и тотализаторов. Единый центр будет удерживать целевые отчисления от всех заключенных в букмекерской конторе пари. Причем вне зависимости от того, сделаны ставки на международные или внутрироссийские соревнования. Централизованный мониторинг всех ставок и платежей в букмекерских конторах и тотализаторах будет осуществляться в режиме реального времени. Регулятор будет также заниматься борьбой с подпольными букмекерами и тотализаторами, а в его наблюдательный совет войдут представители Минфина и общероссийских спортивных организаций в области спорта.

В плане борьбы с вредом от гэмблинга единый учет ставок позволяет внедрить механизмы «самоисключения», дав возможность установить запрет на прием ставок от лиц, зарегистрировавших свое желание отстраниться от азартных игр.

Но, как показывает опыт развитых стран, одной лишь этой меры недостаточно, указывает автор проекта «20 идей по развитию России» предприниматель Дмитрий Давыдов. «Во-первых, без систематического информирования об опасностях увлечения азартом далеко не все проблемные игроки способны определить и признать свое положение и решиться на шаг самоограничения. Во-вторых, к самоисключению, как правило, обращаются люди, которые уже так или иначе пострадали от ставок и нуждаются в помощи. В-третьих, сам запрет транзакций в системе не решает проблему периодически возникающего и чаще всего неконтролируемого желания испытать „вкус“ азарта. Чтобы существенно сократить негативные последствия от азартных игр, необходимо предпринимать превентивные меры, пропагандируя принципы „ответственной игры“, а также сделать доступной психологическую поддержку оказавшимся в трудной ситуации игрокам и их близким», — считает предприниматель.

Дмитрий Давыдов предлагает обязать операторов игорного бизнеса оказывать финансовую помощь благотворительным организациям и частным компаниям, которые проводят научные исследования в области профилактики и лечения игорной зависимости, ведут просветительскую деятельность, напоминая об опасности увлечения ставками и пропагандируют принципы «ответственной игры» среди игроков. Также это могут быть организации, оказывающие консультативную помощь игрокам и их близким, столкнувшимся с проблемным гэмблингом, включая телефоны доверия, чаты служб поддержки, работу с психологами и коучами, комплексную терапию паталогически зависимых игроков.

Для получения финансовой помощи организация могла бы проходить проверку регулятора игорного бизнеса на соответствие нескольким критериям: это доказанный опыт не менее одного года в одном или нескольких видах деятельности по борьбе с игровой зависимостью, отсутствие каких-либо связей с операторами игорного бизнеса, их представителями и сотрудниками, выполнение требований регулятора, таких как, например, гарантии целевого использования полученных средств и предоставление отчетности.

Аналогичная практика уже внедрена Комиссией по азартным играм Великобритании (UKGC) — одним из наиболее опытных и авторитетных правительственных регуляторов игорного бизнеса в мире. В 2018 году UKGC запустила программу самоисключения игроков. А с 1 января 2020 года обязала всех операторов, имеющих лицензию на осуществление деятельности игорного бизнеса, делать ежегодный вклад в каждое из направлений по снижению вреда от гэмблинга — исследования, профилактику и лечение зависимости. Для этого Комиссия опубликовала список проверенных организаций по видам деятельности. Операторы сами вправе определять, в какие организации им направлять свои взносы, а также их сумму, но должны отражать эту информацию в своих регулярных отчетах.

Заметим, в российском законе о создании регулятора уже прописано, что он будет направлять средства, полученные от операторов, на поддержку спорта (пропорционально доле ставок на соревнования). Выплаты установлены в размере 1,5% от базы расчета целевых отчислений, при это объем выплат не может составлять менее 30 млн руб. в квартал.

«Если таким же образом утвердить и поддержку организаций, целенаправленно занимающихся проблемой негативных последствий азартных игр, то сотни тысяч россиян, находящихся в трудном положении из-за чрезмерного увлечения ставками, смогут воспользоваться бесплатным быстрым доступом к квалифицированной консультативной поддержке или скидкой на сеансы лечения и восстановления в специализированных клиниках. Население, и в особенности молодое поколение, будет информировано об опасностях увлечения ставками и способах самоконтроля. Поскольку проблемный гэмблинг приводит к социальным дисфункциям, разводам, преступности и даже самоубийствам, то внедрение такой поддержки на законодательном уровне окажет положительное влияние на благополучие нации в целом», — полагает Дмитрий Давыдов.

Реализация предложений позволит создать новые рабочие места в благотворительных организациях, а предприниматели, работающие в социальной сфере, получат поддержку. При этом государственный бюджет не понесет никаких расходов, отмечает предприниматель. По его мнению, социально ответственные операторы игорного бизнеса не будут возражать против нововведений, поскольку они также заинтересованы в снижении негативного влияния гэмблинга на общество.

Дмитрий Давыдов надеется, что государство поддержит его предложения, направленные на развитие и процветание России.

Наталья Ильина