Конференция ООН в Глазго уточнила экологические обещания

Завершившаяся в субботу вечером конференция ООН по климату в Глазго приняла финальный документ, где впервые в истории климатического переговорного процесса после Киотского протокола содержится призыв к постепенному сокращению сжигания угля без улавливания выбросов и субсидирования добычи ископаемого топлива. За две недели работы конференции участники также согласовали несколько глобальных деклараций о намерениях (в регулировании лесов, выбросов метана, угольной энергетики), развитые страны внесли ряд новых платежей в климатические фонды ООН для оплаты перехода развивающихся к низкоуглеродной экономике, а крупнейшие эмитенты назвали даты достижения углеродной нейтральности. Для РФ основной результат конференции — согласование правил реализации страной Парижского соглашения в редакции, включающей учет российских лесных проектов.

Работа климатического саммита ООН в Глазго (COP26) ожидаемо затянулась на сутки: в последние часы разногласия вызвали формулировки финального решения конференции по вопросам ограничения использования ископаемого топлива, каменного угля и субсидий, а также возможность учета в нынешней климатической политике сокращений выбросов СО2, сформированных еще во время Киотского протокола (по результатам реализации лесных или проектов по снижению выбросов в развивающихся странах). Последние часы работы COP26 в субботу днем скорее напоминали театр, чем политический процесс: климатические активисты вслух зачитывали текст первого тома Шестого оценочного доклада межправительственной группы экспертов по изменению климата, в котором обобщаются катастрофические изменения на планете, вызванные человеческой деятельностью. Климатический министр Тувалу (островного государства, теряющего свою территорию из-за последствий изменения климата) крайне эмоционально призывал делегатов утвердить более решительные формулировки ради выживания человечества. А специальный посланник президента США по вопросам климата Джон Керри лично убеждал делегатов Индии, Китая и других стран перестать блокировать процесс, вступая в дискуссии с ними посреди зала пленарных заседаний.

Однако итоговые формулировки Климатического пакта Глазго не обошлись без компромиссов (по мнению экологов, таких заявлений явно недостаточно для достижения целей ПС). В их числе — резолюция об отмене «неэффективного субсидирования ископаемого топлива» и постепенном сокращении сжигания угля без улавливания выбросов (вместо фиксации намерений полностью отказаться от него), хотя и в такой форме эти цели упомянуты в пакте ООН впервые со времени Киотского протокола. Ключевыми противниками более амбициозных формулировок выступали прежде всего Индия (климатический министр которой заявил, что стране надо еще справиться с вопросами экономического развития и ликвидации бедности) и Китай.

«Основное решение конференции осталось сбалансированным и позволяет считать, что углеводородные проекты и инвестиции останутся частью перехода к более чистой модели развития»,— заявил “Ъ” представитель Минэкономики в российской делегации.

Эксперты отмечают, что во многом договоренностей в Глазго удалось достичь благодаря важному двустороннему соглашению Китая и США (крупнейших в мире эмитентов парниковых газов) о совместных действиях по разным направлениям климатического сотрудничества — от снижения выбросов метана до развития возобновляемой энергетики, кооперации в области лесных программ и передачи технологий. Отметим, что предыдущее соглашение тех же двух крупнейших эмитентов в 2015 году также способствовало успешному заключению Парижского соглашения.

Для России основным достижением COP26, по словам советника президента РФ по климату Руслана Эдельгериева, стало согласование правил реализации страной Парижского соглашения (ПС) и детального «расписания» достижения национальных целей по снижению выбросов, а также правил работы рыночных и нерыночных механизмов торговли углеродными единицами и передачи результатов климатических проектов. «Особенно сложным было получить приемлемый для всех результат по правилам рыночных механизмов ПС, которых ждали шесть лет. В итоге мир получил новые инструменты для обмена углеродными единицами, на которые будет ориентироваться весь рынок. Для России было важно, чтобы эти механизмы были доступны для широкого круга проектов и форм сотрудничества. Например, удалось предусмотреть более длинные периоды выпуска единиц для лесных проектов (для обычных проектов — пять лет и два продления, для лесных — 15 лет плюс две возможности продления) — обычно им требуется больше времени»,— заявил “Ъ” представитель Минэкономики в российской делегации.

«Теперь предстоит гармонизация российских систем добровольной реализации климатических проектов и регионального квотирования выбросов (эксперимент в Сахалинской области) с международными механизмами»,— добавил Руслан Эдельгериев.

По словам главы программы «Климат и энергетика» WWF России Алексея Кокорина, в мире первые проекты по реализации Парижского соглашения начнутся уже в 2023 году (что коррелирует с планами России по созданию своей системы проектов) и, по нынешним оценкам, их объем может достичь $20 млрд в год. При этом «формируется система, где все в руках покупателя единиц снижения выбросов — например, компании, снижающей свой углеродный след. Она может выбрать любой проект сообразно своим приоритетам и при условии, что это разрешено в стране, где она базируется или куда продает продукцию. Само соглашение не определяет, какими должны быть эти разрешения и приоритеты компаний»,— отмечает эксперт.

Ангелина Давыдова, Глазго