Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов о получении разрешений на строительство

За пять лет временные затраты на получение разрешений на строительство в России по оценке Всемирного банка снизились почти в два раза — до 162 дней, а количество требуемых процедур сократилось с 19 до 11. Но в странах-лидерах все процедуры занимают не более полутора месяцев — такое ускорение достигается за счет оформления необходимой документации через механизм одного окна. Чтобы дополнительно снизить издержки для российских компаний, предприниматель Дмитрий Давыдов предлагает сократить сроки выдачи разрешений, а также создать единую базу документации, к которой бы имели доступ все надзорные органы.

За последние пять лет Россия значительно продвинулась в рейтинге получения разрешений на строительство — одного из субиндексов рейтинга Doing Business, который ранее рассчитывался Всемирным банком. Публикация рейтинга была остановлена год назад, но методология расчетов остается одной из наиболее авторитетных и цитируемых: во всех странах оценивается один и тот же процесс — строительство склада в крупнейшем городе страны (для 11 стран, включая РФ, исследовались два города).

В последнее версии доклада Россия заняла 26-е место среди 190 стран, тогда как пять лет назад находилась лишь на 62-й строчке. Однако российские компании по-прежнему несут более высокие временные издержки на оформление разрешений, чем бизнес в странах-лидерах — это Гонконг, ОАЭ, Малайзия, Дания и Сингапур. Сингапур и ОАЭ стабильно занимают одни из самых высоких мест по легкости получения разрешений, тогда как в Малайзии и Дании прогресс произошел именно в последние годы.

В Гонконге весь процесс требует проведения восьми процедур, которые суммарно занимают 69 дней и стоят всего 0,3% от стоимости склада. Для упрощения процесса подачи документов в 2008 году в городе появился механизм одного окна по вопросам, связанным со строительством. Для получения разрешения компания направляет все необходимые документы в это «окно», их рассмотрение занимает 45 дней и стоит 61 тыс. гонконгских долларов (573 тыс. руб.). Затем проводятся три проверки в ходе строительства, отправляется уведомление о его завершении (еще 8,5 тыс. гонконгских долларов, около 80 тыс. руб.), в течение 18 дней выдаются необходимые сертификаты, осуществляется финальная проверка и проводится подсоединение к системам водоснабжения и канализации.

В Сингапуре на получение всех разрешений уходит всего 35,5 дней, но это обходится уже в 3,3% стоимости склада. Строительная компания должна пройти девять процедур, причем начинается процесс с найма сертифицированного специалиста, который формирует заявку, затем она подается через портал CORENET, который также выполняет роль единой платформы для подобных обращений. Получение всех необходимых одобрений, в том числе от пожарного надзора, занимает 14 дней, но стоит более 9 тыс. сингапурских долларов (около 500 тыс. руб.). Подключение к системе водоснабжения занимает неделю.

В Дубае заявку на получение разрешения на строительство можно подать онлайн, при этом получение свидетельств на подключение к энергосетям, водоснабжению, канализации и телефонии занимает 25 дней и стоит 4,6 тыс. дирхамов (122 тыс. руб.), но самые высокие издержки компания понесет на найм специалиста, который подготовит все документы (158 тыс. дирхамов, более 3 млн руб.). Затем проводятся проверки и дается разрешение на ввод в эксплуатацию. Подключение к водоснабжению происходит за две недели. Весь процесс от начальных процедур до получения свидетельства о завершении строительства занимает 47,5 дней и состоит из 11 действий. Общий размер сборов составит 2,2% стоимости склада.

Две страны, где за последние пять лет произошло заметное облегчение процедур — это Малайзия и Дания. В 2016 году в Куала-Лумпуре весь процесс занимал 79 дней и состоял из 15 процедур. Сейчас это 53 дня и 9 процедур. Если рассматривать Данию, то в Копенгагене такой же процесс займет 64 дня, а состоять будет всего из 7 процедур. При этом стоимость оформления разрешений по отношению к стоимости складского помещения в Малайзии составит 1,3% стоимости склада, в Дании — 0,6% (для сравнения в России — 1,2%).

К примеру, в Дании предприниматель предоставляет все необходимые документы на первой стадии получения разрешения, а проверка и выдача разрешения занимает 21 день. Количество процедур в Копенгагене вдвое меньше, чем в Москве, и они занимают в 2,5 раза меньше времени. В Малайзии, если взять за пример Куала-Лумпур, документы подаются в Единый центр мэрии (OSC), который самостоятельно направляет все бумаги по нужным инстанциям. Там количество процедур в 1,5 раза меньше, чем в России, а срок выдачи разрешений в три раза меньше.

В самом Всемирном банке в качестве рекомендации советуют странам объединять надзор от нескольких ведомств в рамках one-stop shops, то есть механизмов единого окна. Всего сейчас 28 стран имеют подобные сервисы для получения разрешений на строительство, но успех «окна» зависит от качества координации между надзорными органами и зачастую требует принятия нормативных актов, регулирующих обмен данными.

В Москве на получение разрешения потребуется примерно 162 дня и $5610 (около 410 тыс. руб.). В Санкт-Петербурге получение разрешения займет 175 дней и потребует проведения 11 процедур. В 2016 году эти процедуры были значительно более затратными: общий срок от начальных процедур до внесения здания в Госреестр занимает примерно 273 дня и состоит из 19 действий. Общий размер сборов составлял около $6,5 тыс. (474 тыс.).

Теперь процедура в Москве включает 14 шагов. Для начала предпринимателю необходимо получить градостроительный план земельного участка в комитете по архитектуре и градостроительству — это делается бесплатно, затем получить акт геолого-геодезического управления — его стоимость ВБ оценил в $2,8 тыс. (204 тыс. руб.). После этого происходит подписание договора на технологическое присоединение к Мосводоканалу и получение разрешения на строительство. Далее компания оформляет порядок открытия производственных работ в УАТИ (Управление Административно-Технической Инспекции) и проводит контрольно-геодезические изыскания от Мосгоргеотреста ($430, 31 тыс. руб.).

Во время строительства проводится выборочная проверка, а по окончании работ компании необходимо уведомить Мосводоканал и подключиться к водопроводу и канализации: на это уходит 30 дней и $1550 (113 тыс. руб.). После этого происходит закрытие приказа на ведение строительных работ от УАТИ, проводится заключительная проверка, происходит получение технических планов/кадастровых паспортов здания (это стоит $570, 41,5 тыс. руб.), и, наконец, компания получает разрешение на эксплуатацию здания и регистрирует его в Росреестре ($310, 22 тыс. руб.).

Еще один важный аспект — это подключение к энергосетям.

В Москве для этого необходимо осуществить две процедуры: подать заявку в МОЭСК в электронном виде и подписать договор на подключение (занимает семь дней и стоит $460, 33,5 тыс. руб.), а также провести внешние работы и подключиться к сетям (занимает 31 день, проводится бесплатно). Но, к примеру, в ОАЭ при таком же количестве процедур предприниматель будет подключен к системе электроснабжения всего за семь дней, а в Южной Корее при одной дополнительной процедуре срок получения услуги составит 13 дней. В Малайзии при трех процедурах срок подключения — 24 дня.

«Очевидно, что одной из основных проблем для строительной сферы в России являются длительные сроки исполнения. Эти сроки напрямую не зависят от застройщика, так как работы по внешнему подключению к электросетям происходят на стороне МОЭСК. Застройщик же должен только подготовить внутреннюю сеть здания к подключению, а это происходит на этапе строительства», - отмечает Дмитрий Давыдов.

Предприниматель предлагает в три раза (до 10 дней) сократить сроки подключения к электричеству, а также в два раза (до 15 дней) сократить время на подключение объекта к водоснабжению, которое сейчас отнимает у предпринимателя в России полноценный месяц. Помимо этого, Дмитрий Давыдов считает необходимым оптимизировать процессы получения разрешений и подключения к коммуникациям так, чтобы большинство процедур можно было проводить параллельно (сейчас одновременно проводится не более двух процедур) и сократить количество процедур, которые при оптимизации процессов могут оказаться лишними, например, связанными с предоставлением одной и той же документации в разные инстанции на разных этапах. «При функционировании единой базы документации каждый контролирующий орган может сам брать необходимые ему данные. Это позволяет избежать лишних бюрократических проволочек и снизит сроки рассмотрения», - отмечает Дмитрий Давыдов.

«Россия на правильном пути в вопросах упрощения процедур для предпринимателей, но впереди еще много работы, чтобы выйти в лидеры среди стран с наиболее легкой и лояльной системой ведения бизнеса. При реализации этих предложений Россия сможет сократить сроки получения всех разрешений на строительство в два-три раза. Это не только благополучно скажется на развитии строительной инфраструктуры, но и повысит инвестиционную привлекательность страны», — полагает предприниматель.

Наталья Ильина