Германская коалиция сложилась на бумаге
Будущее правительство ФРГ обнародовало свои приоритеты
В среду, почти через два месяца после выборов в Бундестаг, будущее правительство ФРГ во главе с социал-демократом Олафом Шольцем представило проект коалиционного соглашения. Документ согласовали три партии, которые и сформируют кабинет министров: СДПГ, «Союз 90/Зеленые» и СвДП. Из соглашения следует, что Берлин готов к конструктивному диалогу с Москвой и даже хочет разрешить россиянам в возрасте до 25 лет безвизовый въезд в страну. Вероятный будущий глава МИДа Анналена Бербок не раз выступала с критическими высказываниями в адрес Москвы, однако собеседники “Ъ” в госструктурах РФ призывают не делать поспешных выводов, отмечая: политику ФРГ на российском направлении всегда курировал лично канцлер.
Будущая глава МИД ФРГ Анналена Бербок известна как жесткий критик России. Но обнадеживает то, что политику на российском направлении всегда определяет канцлер Германии, кресло которого займет социал-демократ Олаф Шольц
Фото: DPA Picture - Alliance via AFP
Раздел будущего коалиционного соглашения, посвященный внешней политике, даже при беглом просмотре дает представление о том, как намерена расставить приоритеты новая власть. Сначала упоминается «дружба» с США. Затем «тесное партнерство» с Великобританией, ниже — «поддержка» Украины и дальнейшие санкции в отношении Белоруссии, «если (президент страны Александр.— “Ъ”) Лукашенко не сменит свой курс». И лишь затем идет абзац, посвященный России. Впрочем, звучит он обнадеживающе.
«Германо-российские отношения глубоки и разнообразны. Россия — важный игрок на международной арене. Мы понимаем значение стабильных и основательных отношений и потому продолжаем к ним стремиться. Мы учитываем двухсторонние интересы на основе принципов международного права, прав человека и европейского миропорядка, которому привержена и Россия»,— говорится в документе, который должен будет определять политику ФРГ в течение ближайших четырех лет. Еще один важный тезис: «Мы хотим создать возможность безвизового въезда из России в Германию для особо важных целевых групп, например, для молодежи до 25 лет».
В целом часть, посвященная отношениям с Россией, отличается конструктивностью: авторы проекта соглашения больше говорят о возможностях для сотрудничества, чем о разногласиях. Чувствительную тему «Северного потока-2» и вовсе обошли стороной, что оставляет новому правительству больше пространства для маневра в переговорах с Россией и США. Также отмечено, что политики надеются на продолжение стратегических переговоров между РФ и США по разоружению и считают, что к ним нужно привлечь Китай.
Однако есть и критика. По Украине: «Мы требуем (от России.— "Ъ") немедленно прекратить попытки дестабилизации Украины, насилие на востоке Украины и незаконную аннексию Крыма». И по правам человека: «Мы решительно критикуем всеобъемлющее ограничение гражданских и демократических свобод (в России.— "Ъ") и ожидаем, что российские власти предоставят гражданскому обществу возможность беспрепятственного контакта с немецкими партнерами».
Между тем критика прозвучала не только в отношении России, но и, например, в отношении Турции. «Демократия, верховенство закона, права человека, права женщин и меньшинств (в Турции.— “Ъ”) существенно сократились. Вот почему мы не будем закрывать какие-либо главы или открывать новые в переговорах о вступлении (республики в ЕС)»,— говорится в тексте.
Финальная версия проекта соглашения состоит из 57,2 тыс. слов — чуть меньше исторического максимума (60 тыс. слов), достигнутого прошлой правительственной коалицией ХДС/ХСС и СДПГ в 2017 году. Для сравнения: первый подобный документ, подписанный в 1961 году, был примерно в 30 раз меньше и состоял всего из 2 тыс. слов. «Если в прошлом коалиции давали друг другу лишь примерные ориентиры для работы в правительстве, то теперь они стремятся подробно разъяснить все детали заранее»,— объяснил эту тенденцию немецкий политолог Михаэль Косс газете Die Zeit.
Из всего этого объема лишь около десяти страниц оказались посвящены вопросам внешней политики.
Значительная часть была отведена темам климата и модернизации. Согласно сообщениям немецкой прессы, именно эти моменты оставались спорными до самого конца и не позволили партиям прийти к соглашению во вторник, как это изначально планировалось.
Впрочем, в любом случае соглашение было представлено значительно быстрее, чем в прошлый раз: в 2017 году это произошло через 169 дней после выборов в Бундестаг, а сейчас — всего через 59. За это время для работы над текстом только на начальном этапе были задействованы около 300 специалистов, которые затем представили председателям партий свои выводы по основным темам. В следующей фазе обсуждений, которая продлилась с 15 по 24 ноября, приняли участие ведущие переговорщики из трех партий в составе группы из 21 человека. Теперь политикам предстоит утвердить итоговое соглашение, а вскоре после этого — избрать социал-демократа Олафа Шольца канцлером. В тот же день он должен будет представить свой кабинет министров. Коалиция запланировала эти мероприятия на 7–8 декабря.
По данным газеты Bild, вице-канцлером станет сопредседатель «зеленых» Роберт Хабек. Главе СвДП Кристиану Линднеру прочат пост министра финансов, а его соратникам — министерства юстиции, транспорта и цифровых технологий, образования и исследований. Социал-демократы, как ожидается, помимо поста канцлера, получат министерства внутренних дел, труда, обороны, здравоохранения, строительства, экономического развития и сотрудничества.
Пост главы МИДа прочат лидеру партии «Союз 90/Зеленые» Анналене Бербок. Она никогда не скрывала критического отношения к Москве, требовала ужесточения санкций, допускала продажу немецких вооружений Киеву и выступала против газопровода «Северный поток-2». «"Зеленым" надо будет на чем-то зарабатывать очки, а значит, от них можно ожидать популистских инициатив, которые могут осложнить нам жизнь,— делится соображениями один из собеседников “Ъ” в госструктурах РФ.— С другой стороны, проект уже на такой стадии, когда ему фактически невозможно помешать. Кроме того, в ФРГ российской темой всегда занимался лично канцлер. Так что, надеемся, обойдется без неприятных сюрпризов».
На этом фоне в Москве позитивно восприняли неожиданное заявление «Зеленых» о неприемлемости американских санкций в отношении «Северного потока-2». Во вторник вечером депутат от фракции «Союз 90/Зеленые» и член комитета Бундестага по международным делам Омид Нурипур заявил агентству Reuters: «Новые санкции США также неприемлемы и для противников "Северного потока-2". Мы сами всегда выступали против трубопровода, но не можем понять, о какой дружбе может идти речь, если мы подвергаемся санкциям, имея дело с третьими сторонами».
По мнению научного сотрудника Центра европейских исследований Института международных исследований МГИМО Артема Соколова, Анналена Бербок «в соответствии с партийными идейными установками придерживается критической риторики в адрес России, но она вряд ли возьмет на себя ответственность ломать российско-германские отношения там, где они сохранили свою устойчивость». Тем более что, как отметил собеседник “Ъ”, «деятельность главы МИДа будет зависеть от коалиционного соглашения и позиции канцлера Шольца, едва ли заинтересованного в нарастании градуса противоречий с РФ».
С тезисом об ограниченной роли главы МИДа в политике ФРГ на российском направлении согласился в Facebook и зампред Совета федерации Константин Косачев. При этом он обратил особое внимание на заявленное стремление сотрудничать с РФ по вопросам климата и здравоохранения, а также на инициативу об отмене виз для отдельных групп россиян. «Но это, конечно же, не в виде поощрения или жеста доброй воли, а в качестве предполагаемого инструмента влияния на российское общество»,— добавил господин Косачев. И резюмировал: «В общем и целом — (с новым правительством ФРГ.— “Ъ”) сильно хуже не будет. Сильно лучше — тоже. Инерционность».
Фотогалерея
Чем известен Олаф Шольц
Олаф Шольц родился 14 июня 1958 года в Оснабрюке (земля Нижняя Саксония). До 1985 года учился на юриста в Гамбургском университете, а затем вел адвокатскую практику в компании «Циммерман, Шольц и партнеры». Специализировался на трудовом праве
Фото: Ulrich Perrey / picture-alliance / dpa / Vostock Photo
Олаф Шольц женат на Бритте Эрнст (на фото). Сейчас она занимает должность министра по вопросам образования, молодежи и спорта в правительстве земли Бранденбург. Детей у них нет
Фото: Wallocha / ullstein bild via Getty Images
Карьеру политика начал в 1975 году, вступив в Социал-демократическую партию Германии (СДПГ). В 1982–1988 годах был заместителем председателя молодежной организации партии «Молодые социалисты», с 1987 по 1989 год — заместителем председателя Международного союза молодых социалистов
Фото: Fabrizio Bensch / Reuters
В 2001 году занимал пост министра внутренних дел в земельном правительстве Гамбурга. В 2007–2009 годах работал федеральным министром труда и социальных дел Германии в правительстве Ангелы Меркель
Фото: Peer Grimm / picture-alliance / ZB / Vostock Photo
С 2001 по 2019 год был членом федерального правления СДПГ, в 2002-м стал генеральным секретарем партии. В середине 2000-х годов под его патронатом реализовывались программы, направленные на предотвращение домашнего насилия и поддержку детей в неблагополучных семьях. За свою сдержанность и отстраненность политик получил прозвище «Шольцомат», вызывая ассоциации с роботом
Фото: Markus Schreiber / AP
В феврале 2004 году вместе с Герхардом Шредером (на фото слева), покинувшим пост главы партии, подал в отставку с должности генсека
Фото: Roberto Pfeil / AP
В 2009–2019 годах был заместителем председателя СДПГ. Летом 2019 года претендовал на пост сопредседателя партии вместе с Кларой Гайвиц, но во втором туре проиграл внутрипартийные выборы
На фото: с канцлером Ангелой Меркель
Фото: Sean Gallu / Getty Images
В 2011–2018 годах был обербургомистром (премьер-министром) в Гамбурге. С 14 марта 2018 года — вице-канцлер и министр финансов Германии
Фото: Michael Sohn / AP
Олаф Шольц известен как сторонник жестких мер в отношении наркоторговцев. По его инициативе в Гамбурге была принята инструкция, предписывающая местной полиции в принудительном порядке давать арестованным наркодилерам, подозреваемым в том, что они перевозят наркотики в желудке, рвотные средства
Фото: Christian Charisius / Reuters
В апреле 2017 году вышла книга Олафа Шольца «Земля надежды» о миграционном кризисе, будущем Европы и региональных конфликтах
Фото: Michael Probst / AP
«Я выступаю за то, чтобы Россия и другие страны смирились с дальнейшей интеграцией Европы. Мы не хотим вернуться к политике 17, 18 и 19 веков, когда политику делали друг с другом крупные державы — Россия, Германия, Франция, Англия. Если мы хотим обеспечить общую безопасность в Европе, то этим должны заниматься Европейский Союз и Россия»,— считает политик
Фото: Wolfgang Rattay / Pool / Reuters
В августе 2020 года возглавил партийный список СДПГ на парламентских выборах, которые прошли осенью 2021 года (партия получила 206 мест в парламенте из 736)
На фото: с Ангелой Меркель
Фото: Markus Schreiber, Pool / AP
24 ноября стало известно, что правящая коалиция Германии сформировалась. Договор согласовали СДПГ, «Зеленые» и Свободная демократическая партия. Господин Шольц займет пост канцлера. По данным Spiegel, он будет официально избран не позднее 8 декабря
Фото: Reuters / Fabrizio Bensch