В Ульяновске меняют принципы управления районами города

Мэрия Ульяновска приняла решение переформатировать работу районных администраций. Их лишат юрлица и изменят функции, сменив часть исполнительных функций на функции контроля. По мнению мэра Ульяновска Дмитрия Вавилина, это позволит избежать безответственности, дублирования полномочий, приблизить районные администрации к населению и его проблемам. Прежние руководители районов считают такой вариант более эффективным. Эксперты отмечают, что переформатирование желательно считать только экспериментом, поскольку, по тео­рии управления, для больших образований все же более эффективным считается деление на самостоятельные звенья с широкими полномочиями.

Работа администраций всех четырех городских районов Ульяновска будет переформатирована. Об этом в среду сообщил мэр Ульяновска Дмитрий Вавилин на своей странице в Facebook.

Он отметил, что райадминистрации будут лишены статуса юрлиц, станут структурными подразделениями мэрии, «это оптимизирует и централизует службы кадров и закупок, бухгалтерию», при этом «сокращения не планируются», изменится лишь функционал сотрудников.

Как сообщил глава города, в новом режиме райадминистрации будут выполнять три главные функции. Первая — контроль за содержанием территорий, соблюдением правил благоустройства, для этого их наделят контрольными полномочиями. «Упор здесь сделаем на квартальных уполномоченных, которые будут взаимодействовать с населением, управляющими компаниями и бизнесом, выявлять нарушения и при необходимости составлять протоколы, выдавать предписания»,— отметил Дмитрий Вавилин. По его словам, сегодня наблюдается «дублирование полномочий»: благоустройством занимаются как районные администрации, так и муниципальные предприятия. «Мы должны исключить двойственность, так как наличие нескольких ответственных ведет к коллективной безответственности. За содержание территорий отвечают „Дорремстрой“ и Городской центр по благоустройству и озеленению, поэтому все ресурсы мы будем концентрировать на их базе»,— подчеркнул глава города.

Вторая функция — коммуникация с жителями района. «В администрации района должны знать, где и какие проблемы существуют, находиться на связи с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Для этого им необходимо плотно работать со старшими по домам и ТОС»,— добавил мэр.

Третьей функцией он назвал работу с малым и средним бизнесом, контроль за легализацией трудовых отношений, выплатой «белой» зарплаты, количеством официально трудо­устроенных, контроль за работой торговых объектов.

Институт квартальных уполномоченных, которых упомянул мэр как основу взаимодействия с населением, был введен в марте 2020 года главой города Сергеем Панчиным, который назвал уполномоченных «мини-мэрами». «Мы разделим город на 40 микрорайонов по 10–15 тыс. человек (фактически — разделение проведено по депутатским округам. — «Ъ») и закрепить за каждым микрорайоном квартальных уполномоченных. Это будут высокопрофессиональные специалисты, которые обязаны в ежедневном режиме взаимодействовать с общественностью»,— пояснял господин Панчин. Предполагалось, что «мини-мэры» будут взаимодействовать с районными «народными думами», которые, по инициативе губернатора Сергея Морозова, в 2015 году пытались создать из активистов, прошедших праймериз «Единой России», но не ставших депутатами, однако реального воплощения «нардумы» не получили.

Заметим, в ту же среду на заседании гордумы внефракционный депутат Сергей Гулькин раскритиковал институт квартальных уполномоченных, обратившись к прокурору с просьбой проверить администрацию Заволжского района Ульяновска, где, по его словам, 11 квартальных уполномоченных по факту не выполняют роль сотрудника администрации, а «исполняют личные прихоти каждого депутата».

Господин Вавилин пояснил «Ъ», что необходимость переформатирования работы районных администраций заключалась еще и в том, что «сегодня районные администрации де-юре отвечают за организацию деятельности на территории района, а де-факто не имеют ресурсов». «Они, к примеру, отвечают за уборку территории, при этом у них в распоряжении нет ни одного дворника, отвечают за площадки ТКО, а ни одной единицы техники нет. То есть на бумаге они ответственность несут, а фактически никаких ресурсов нет. А ресурс есть в муниципальных предприятиях. Значит, администрации должны выполнять не распорядительную функцию, а координирующую и контрольную. В этом главная идея преобразований»,— сказал мэр. По его словам, в дальнейшем в «Дорремстрое» и в городском центре по благоустройству будут созданы районные подразделения, работу которых и будут контролировать главы администраций районов. Он отметил, что главный эффект переформатирования — повышение управляемости и оперативности. По словам господина Вавилина, у «мини-мэров» будут значительно расширены полномочия и контрольные функции. «Кроме того, жизнь показала, что выстраивание коммуникаций с жителями — важнейшая функция. И то, что любая стройка сталкивается с протестами жителей, говорит о том, что мы тут очень сильно недорабатываем»,— добавил мэр. По его словам, реформа пройдет в два этапа. С 1 января вступит в силу наделение квартальных уполномоченных дополнительными функциями и полномочиями, а с 1 апреля 2022 года произойдет лишение районных администраций статуса юрлиц с соответствующим переподчинением структурных ­подразделений.

Экс-глава администрации Заволжского района Александр Кузьмин (ныне гендиректор и владелец ООО «СВР»), который занимал этот пост с июня 2010 года, но в июле 2011 года подал в отставку, объяснив это тем, что не считает возможным руководить администрацией района, у которой есть только ответственность, но нет на исполнение обязанностей ни полномочий, ни техники, ни финансов, сказал „Ъ“, что считает, что в новой конфигурации администрации будет работать даже проще. «Я считаю, что у Вавилина проявляется свежий и, наверное, разумный, взгляд на управление. И это правильно — наделить районную администрацию большим количеством контрольных функций. Прежде у администрации вообще не было никаких контрольных функций по приемке многих работ»,— отметил экс-глава.

Доктор экономических наук, зав­кафедрой экономического анализа и госуправления, председатель комиссии по развитию экономики и предпринимательства региональной общественной палаты Анатолий Лапин считает, что «пока такое переформатирование надо воспринимать как эксперимент». «Все-таки город у нас крупный, а в классике менеджмента — если образование очень крупное, то для облегчения управления оно разделяется на подразделения с большими полномочиями. Поэтому не исключаю, что, может быть, еще придется вернуть районным администрациям статус юрлица, но не как сейчас, а с большими полномочиями»,— сказал эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск