Верховный суд продолжает борьбу за уменьшение нагрузки на судей

Верховный суд (ВС) подготовил законопроект о взыскании с россиян долгов по налогам во внесудебном порядке. Среди других инициатив судей — расширение примирительных процедур, обязательное досудебное урегулирование споров с застройщиками и компьютерная программа для изготовления судебных приказов. Все эти задумки объединяет одна цель: снижение нагрузки на судей. До конца года в судах рассчитывают начать апробацию научно обоснованных норм нагрузки, которая пока только растет: по данным председателя ВС Вячеслава Лебедева, за девять месяцев 2021 года суды рассмотрели на 1,2 млн дел больше, чем за тот же период 2020-го.

За девять месяцев 2021 года мировые судьи рассмотрели 2,8 млн дел о выдаче судебных приказов для взыскания налоговых задолженностей с граждан, рассказал Вячеслав Лебедев 2 декабря на заседании Совета судей. При этом, по его словам, возражения должников поступили только в отношении 5% взысканий.

Судебный приказ — это упрощенная процедура, которая предусматривает решение о взыскании средств по так называемым бесспорным требованиям, которое суд принимает на основании заявления одной из сторон. Если вторая сторона возражает, то судебный приказ отменяется. В отношении налогов физлиц она действует с 2016 года и вводилась для повышения эффективности взыскания обязательных платежей.

Теперь ВС предлагает передать право взыскания налоговой службе.

У должника будет возможность в течение месяца со дня получения решения направить в налоговый орган письменное возражение, пояснил господин Лебедев: в этом случае взыскание будет возможно только в судебном порядке. Аналогичная процедура уже действует для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, напомнил он.

Нововведение может обеспечить некоторую оптимизацию, но многие люди рискуют оказаться в неприятной ситуации, предупреждает Роман Пархоменко из коллегии адвокатов Pen & Paper: не у всех есть привычка регулярно проверять почту и следить за обязательными платежами. Бизнес уже привык, что любое недоразумение может обернуться блокировкой операций по счетам со стороны налоговой и что самому предпринимателю приходится бегать и доказывать, что он «не верблюд», отмечает эксперт. Граждане же к этому не привыкли, поэтому следует ожидать ситуаций, вызывающих напряжение, но это вопрос баланса интересов в обществе, заключает господин Пархоменко.

ВС также намерен отказаться от возможности обжаловать в сплошной кассации решения по уголовным делам, если они не были оспорены в апелляции.

В 2020 году в таком порядке рассмотрели 16% всех кассационных жалоб, сообщил Вячеслав Лебедев. Но кассационные суды не рассматривают доказательства по уголовным делам, напомнил он, то есть эффективность такого обжалования под вопросом. Те, кто не воспользовался правом на апелляцию, смогут претендовать только на выборочную кассацию, предупредил председатель ВС.

Также суды собираются сделать ставку на примирительные процедуры. Необходимо расширять круг споров, по которым стороны обязаны использовать досудебное урегулирование, заявил председатель Совета судей Виктор Момотов. При этом оно не должно ограничиваться только претензионным порядком, он малоэффективен — как, например, в спорах между дольщиками и застройщиками. Снизить напряжение и конфликтность на досудебной стадии могло бы участие третьего лица, уверен глава Совета судей. Он напомнил, что ВС инициировал реформу примирительных процедур, но они до сих пор не слишком востребованы. Поэтому нужно выделить отдельные категории дел, по которым проведение судебного примирения являлось бы обязательным условием обращения в суд, настаивает господин Момотов: например, дела по семейным спорам, о защите прав потребителей или связанные с защитой деловой репутации. Также «целесообразно» было бы, по его мнению, наделить суд правом откладывать судебное разбирательство и направлять стороны на обязательную встречу с судебным примирителем.

Экономию сил должен обеспечить и технический прогресс: три участка мировых судей Белгородской области уже участвуют в пилотном проекте по испытанию конструктора шаблонов судебных приказов, рассказал Виктор Момотов: электронная программа сама готовит решения по взысканию с граждан имущественного, транспортного и земельного налогов. В перспективе она будет доступна для всех мировых судей.

Сейчас бесспорные денежные требования — это две трети всех дел, поступающих к мировым судьям, напомнил председатель Совета судей.

Тем временем в ряде регионов приступают к апробации научно обоснованных норм нагрузки на судей. Соответствующие расчеты по заказу Судебного департамента при ВС провела Высшая школа экономики. Данные исследования пока не обнародовались, но, согласно замерам ВШЭ, проведенным в 2018 году, 62% российских судей перерабатывают более чем вдвое.

Анастасия Корня