Пункт незаконного назначения
В торгах «Уфаводоканала» нашли ограничение конкуренции
ГУП «Уфаводоканал» изменило положение о закупках из-за разбирательства в УФАС по жалобе дочки «Башэлектросбыта». Антимонопольная служба признала, что ГУП нарушало законодательство о защите конкуренции, заключая контракты на расчет коммунальных платежей с единственным поставщиком — МУП ЕРКЦ. УФАС не согласилось с доводом «Уфаводоканала» о том, что у компании не было иного выхода, так как только у МУП имеется необходимая база данных по многоквартирным домам. В ходе рассмотрения дела «Уфаводоканал» исключил из своего положения спорный пункт. Эксперты считают, что у компании есть шансы на обжалование решения.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Башкирское УФАС признало ГУП «Уфаводоканал» нарушившим закон «О защите конкуренции». По мнению управления, предприятие совершило действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), заключив контракты с единственным поставщиком. С жалобой на нарушение конкуренции в УФАС обратилось ООО «Единый информационно-расчетный центр» (ЕИРЦ).
Как установило УФАС, «Уфаводоканал» в этом году дважды закупил услугу «ведение базы данных, расчет платежей, учет оплат, формирование, печать, конвертование и доставка квитанций потребителям» у одного и того же исполнителя — МУП ЕРКЦ. Сумма одного контракта — 12,55 млн руб. В августе текущего года «Уфаводоканал» утвердил положение о закупках, в соответствии с которым заключал контракты на расчет коммунальных услуг. Антимонопольное ведомство пришло к выводу, что документ нарушает федеральное законодательство, так как предусматривает закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке.
• ООО «Единый информационно-расчетный центр» специализируется на приеме платежей от физлиц. Компания на 74% принадлежит ЭСКБ и на 26% — АО «Башкирский регистр социальных карт». Выручка в 2020 году, по данным «СПАРК-Интерфакс», составила 48,6 млн руб., убыток — 2,5 млн руб. ЭСКБ входит в структуру энергохолдинга «Интер РАО».
• МУП ЕРКЦ принадлежит администрации Уфы. В 2020 году доход предприятия составил 285,7 млн руб., убыток — 40,3 млн руб.
• ГУП «Уфаводоканал», учрежденное министерством жилищно-коммунального хозяйства Башкирии, задекларировало выручку 3,3 млрд руб., чистую прибыль — 1,5 млн руб.
Представители ГУП, как следует из решения УФАС, на заседании антимонопольной комиссии заявили, что предприятие вынуждено заключать договоры с МУП ЕРКЦ: предприятие более 15 лет собирает данные о коммунальных услугах в многоквартирных домах Уфы. После внесения в 2018 году изменений в Жилищный кодекс России «Уфаводоканал» обязан прекратить действие договоров с управляющими компаниями и заключать их напрямую с абонентами. Но базы данных в управляющих компаниях нет, отметили представители ГУП, так как те работали по агентским договорам с МУП ЕРКЦ.
В УФАС с этим доводом не согласились, указав, что ЕИРЦ также является участником рынка платежных агентов в Уфе. Однако предписание ГУП ведомство решило не выдавать, так как в ходе рассмотрения дела выяснилось, что в октябре «Уфаводоканал» внес изменения в положение о закупках, исключив из него спорный пункт.
В ЭСКБ на письменный запрос «Ъ» не ответили, дозвониться до пресс-службы компании не удалось.
В «Уфаводоканале» сообщили, что запрос «требует проработки», и не смогли дать оперативный комментарий.
По словам управляющего партнера юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрия Федюкина, унитарные предприятия руководствуются ФЗ №223, который позволяет им самостоятельно определять, в каких случаях закупать услугу у единственного поставщика. «Долгое время унитарные предприятия злоупотребляли этой нормой, но в 2018 году Верховный суд разъяснил, что она противоречит законодательству о защите конкуренции»,— отмечает он. Однако юрист высоко оценивает шансы «Уфаводоканала» на обжалование решения УФАС в суде. «Я не вижу, на чем основывался ФАС, говоря, что рынок, на котором действует МУП ЕРКЦ, является конкурентным, то есть что подобные услуги предоставляются на местном рынке кем-то еще. Это, безусловно, не добавляет силы позиции антимонопольного органа»,— рассуждает он.