Завершается срок подготовки отзывов на правительственные законопроекты

Завтра вечером, 14 декабря, истекает срок, отведенный Госдумой для подготовки отзывов на законопроекты о системе QR-кодов для вакцинированных и переболевших коронавирусом. Большинство региональных парламентов высказались в поддержку правительственной инициативы, кое-где депутаты внесли собственные предложения — например, выдавать QR-коды по титру антител. Без внимания законопроекты пока остались лишь в Москве и Владимирской области.

Мосгордума, похоже, не будет принимать отзыв на законопроекты, позволяющие вводить QR-коды иммунного статуса как условия пользования общественным транспортом и доступа в ряд общественных мест. Ранее проект отрицательного заключения разработала фракция КПРФ, но, если он и получит необходимую визу в мэрии, МГД просто не успеет его рассмотреть: ближайшее заседание пройдет в среду, 15 декабря, то есть уже после отведенного Госдумой срока. 8 декабря спикер Алексей Шапошников рассказывал о том, что в Мосгордуму поступило более 5 тыс. обращений москвичей по этим законопроектам, которые планируется перенаправить в Госдуму, однако вопроса подготовки собственного отзыва спикер при этом не касался. Готовил ли отзыв мэр Москвы Сергей Собянин, неизвестно: в мэрии воздержались от ответа на вопрос “Ъ”. Кроме Москвы отзыв не стали готовить лишь парламентарии Владимирской области: там КПРФ предложила обсудить законопроекты, но поддержки не получила.

Напомним, подготовка отзыва на федеральный законопроект совместного ведения — это право, а не обязанность региональной власти. Отзыв может направить как заксобрание, так и глава субъекта, однако «мнение» учитывается, только если они совпадают. В противном случае позиция региональных властей считается «невыраженной». Госдума может создать согласительную комиссию при поступлении отрицательных отзывов от трети субъектов РФ, то есть против законопроекта должны высказаться минимум 29 губернаторов и парламентов. На практике такого не случалось еще никогда.

Региональные депутаты приступили к подготовке отзывов на QR-законопроекты в конце ноября. Несмотря на общественный резонанс, практически все они без проблем приняли положительное заключение.

Эксцесс случился только в Северной Осетии, где парламенту сначала не хватило нужного числа голосов. После «переголосования» документ все же был одобрен, а глава североосетинской фракции «Единой России» в тот же вечер ушел в отставку.

Москва не единственный регион, парламент которого формально не укладывался в срок, однако в остальных субъектах из этой ситуации нашли выход. Например, за неделю до сессии, намеченной на 16 декабря, депутаты Тульской облдумы провели расширенное заседание комитета по соцполитике, на котором выразили поддержку правительственной инициативе. Заседание Новгородской облдумы тоже пройдет после «дедлайна» — 15 декабря, но там депутаты подготовили положительный отзыв и направили его в Москву решением совета думы. Точно так же поступили в Смоленской облдуме. 13–14 декабря вопрос рассмотрят заксобрания Белгородской области, Бурятии и Якутии. Ярославская облдума еще может успеть «вскочить на подножку отходящего поезда»: вопрос пока не обсуждался, но не исключено, что его «с голоса» включат в повестку заседания 13 декабря.

С «оговорками» инициативы поддержали заксобрания Чукотки, Севастополя, Алтайского края, Коми, Астраханской и Свердловской областей и ряда других.

Предложенные депутатами замечания схожи: организовать выдачу QR-кодов при достаточном уровне антител, точно определить круг лиц, имеющих право их проверять, принимать отрицательные ПЦР-тесты после 1 февраля и проч. Алтайские депутаты пошли чуть дальше и предложили заменить термин «QR-код» на «сертификат здоровья».

Интересно, что в отличие от депутатов КПРФ и «Справедливой России — За правду», которые практически везде голосовали против положительного отзыва (в Хакасии коммунисты и вовсе бойкотировали сессию), их однопартийцы из числа губернаторов инициативу правительства поддержали. Так, по данным источников “Ъ”, орловский губернатор-коммунист Андрей Клычков подготовил положительное заключение со своими предложениями. За введение системы высказались и губернаторы-эсеры Олег Николаев (Чувашия) и Александр Бурков (Омская область). Это при том, что, например, смоленское реготделение СРЗП вынесло предупреждение своему депутату, который воздержался вопреки партийной установке голосовать против законопроекта.

Обсуждение законопроектов в регионах прошло в рамках «нарочитой двусмысленности», говорит глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «С одной стороны, сохраняется ощущение, что для федеральной власти это значимый проект, с другой — слова и действия отдельных федеральных персон, в том числе президента Владимира Путина и спикера Госдумы Вячеслава Володина, позволяют предположить, что центр стремится сохранить себе свободу рук, имея возможность интерпретировать итоги дискуссии и как поддержку, и как свидетельство необходимости внести коррективы». Поэтому не было гонки «кто поддержит первым», а часть регионов либо уклонилась от принятия отзыва, либо избежала публичности, резюмировал эксперт.

Андрей Прах, Елена Рожкова, корсеть “Ъ”