Заказчик строительства спортивного центра получил предписание ведомства

ФАС России отменила протокол рассмотрения заявок на участие в торгах на строительство в Октябрьском районе Уфы Центра спортивной борьбы стоимостью более 5,29 млрд руб. С жалобой на действия Управления капитального строительства Башкирии обратилось уфимское ООО «Стройуниверсал». Заявитель посчитал, что заказчик включил в конкурсную документацию излишние критерии оценки участников, чтобы «создать условия для определенного участника закупки». Антимонопольная служба предписала устранить нарушения и назначить новую дату конкурса. Юристы полагают, что у ФАС есть основания для возбуждения административного дела.

Федеральная антимонопольная служба по итогам рассмотрения жалобы уфимской компании «Стройуниверсал» предписала Управлению капитального строительства Башкирии отменить протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в торгах на право строительства Центра спортивной борьбы в Уфе и устранить нарушения в конкурсной документации.

По данным «СПАРК-Интерфакс», компания «Стройуниверсал» зарегистрирована в Уфе в 2019 году и занимается строительством жилых и нежилых зданий. Владелец — предприниматель Андрей Стулов. По итогам 2020 года выручка компании оценивалась в 44,6 млн руб., прибыль составила 120 тыс. руб.

Стоимость Центра превышает 5,29 млрд руб. По проекту, площадь объекта составит порядка 29 тыс. кв.м, он должен включать в себя спортивно-концертный зал, тренажерный зал, судейские комнаты, три зала борьбы, гостиницу, медико-восстановительный центр, спортивную школу и музей борьбы. Построить центр планируют в квартале улиц Нуреева, Гареева, Комсомольской и Рехмукова к марту 2024 года.

Торги на строительство центра были объявлены 29 октября, а через месяц в ФАС России поступила жалоба «Стройуниверсал», в которой компания указывает на то, что заказчик включил в конкурсную документацию неверные требования к участникам. В частности, по мнению заявителя, в документации «неправомерно не определены законные критерии» оценки опыта участника. Он, исходя из документации, оценивается по наибольшей цене «одного из исполненных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства». При этом, стоимость исполненного контракта «должна быть не менее 10 процентов начальной цены контракта». Заявитель полагает «абсурдным» оценивать по отношению к стоимости спорной закупки в 5,29 млрд руб. опыт исполнения контрактов стоимостью 529 млн руб. В жалобе также отмечается, что заказчик неправомерно не установил требований к сроку действия договоров, которыми участник закупки подтверждает свой опыт.

В компании полагают, что положения, прописанные в конкурсной документации, могут говорить «о намерении создать «искусственные» условия для какого-то определенного участника закупки».

Всего в жалобе «Стройуниверсала» было девять доводов, однако ФАС согласилась лишь с тремя. Комиссия признала нарушающим закон о контрактной системе и содержащим признаки административного нарушения то, что заказчик и уполномоченный орган установили в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, требование к минимальной стоимости контрактов, а также требование о предоставлении всех приложений. Обоснованным был также признан довод о том, что заказчик установил неправомерное требование к использованию материалов местных производителей, применению полимерной арматуры и кабельной продукции с определенными характеристиками. ФАС отмечает в своем решении, что положения закона о контрактной системе запрещают устанавливать характеристики товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Кроме того, комиссия пришла к выводу, что в проекте государственного контракта неправомерно установлено условие о том, что контракт заключается в простой письменной форме, тогда как заключение контракта по конкурсу происходит с использованием единой информационной системы.

Помимо предписания об отмене протокола рассмотрения заявок, антимонопольная служба решила передать материалы дела в Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России «для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях».

В компании «Стройуниверсал» комментировать ситуацию отказались.

В Управлении капитального строительства на вопросы «Ъ» не ответили.

Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин считает, что решение ФАС России приведет к возбуждению административного дела «в связи с целым рядом достаточно грубых нарушений», а сам конкурс придется проводить заново. «В действиях заказчика усматривается состав административного нарушения по ч. 4 ст. 7.30 КоАП — установление не предусмотренных законом требований к заявкам участников. Ответственность по данному административному составу— штраф на должностных лиц в размере 1% цены контракта, но не менее 30 тыс. руб.»,— говорит он.

Елена Чиркова, Карина Мамаева