ЧС от ЧС не легче
Отключение связи во время чрезвычайных ситуаций не встретило понимания
Минэкономики раскритиковало проект постановления правительства, разработанный Минцифры, который позволяет во время чрезвычайной ситуации (ЧС) отключать любые виды связи для обычных пользователей, чтобы обеспечить ею госслужбы и силовиков. Так, министерство против введения тренировок для операторов по определению готовности сетей к ЧС, поскольку это приведет к дополнительным расходам. Минцифры утверждает, что уже доработало документ. Но у экспертов много других вопросов к проекту: новые правила больше похожи на узаконивание ограничений связи во время беспорядков, как это было в Казахстане, а не очищение эфира для ликвидации ЧС.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Минэкономики раскритиковало проект постановления правительства РФ о приоритетном использовании или приостановлении работы сетей связи при возникновении ЧС, следует из оценки регулирующего воздействия (ОРВ) министерства от 24 декабря 2021 года. Документ разработан и опубликован для общественного обсуждения в сентябре 2021 года взамен версии 2004 года.
Проект предполагает, что во время ЧС природного и техногенного характера операторы связи должны предоставить приоритет в пользовании связью силовым ведомствам, МЧС, спецслужбам и другим ведомствам, отключая обычных пользователей.
Операторы также должны проводить тренировки для определения готовности сетей к выполнению мероприятий при возникновении ЧС.
Минэкономики отмечает, что в действующем законодательстве необходимость, порядок и сроки проведения таких тренировок не закреплены, поэтому пункт необходимо исключить. Также министерство требует уточнить срок действия постановления, который не должен превышать шесть лет.
В целом, по мнению Минэкономики, документ вводит избыточные обязанности, запреты и ограничения для граждан и юрлиц, а его реализация приведет к необоснованным расходам бизнеса и государства.
Минцифры учло все замечания Минэкономики, заверили “Ъ” в министерстве. «Обновленный проект постановления направлен на обсуждение рабочей группе при правительстве»,— сообщили там. В Минэкономики уточнили, что замечания к проекту обсуждались в рамках согласительных процедур.
«Ростелеком», «ЭР-Телеком», «МегаФон», «Вымпелком», МТС и Tele2 отказались от комментариев. Собеседник “Ъ” в одном из операторов подтвердил, что обязательства участвовать в проверках сетей при ЧС «независимо от сложности и задач неизбежно создадут нагрузку на сеть».
Между тем тренировки на сетях операторов далеко не самый спорный пункт документа, считает руководитель практики IP/IT юридической фирмы DRC Михаил Третьяк. «В версии 2004 года приостановление или ограничение использования сетей и средств связи действовало только на время устранения последствий ЧС. По новой версии, ограничение может действовать вне зависимости от ЧС по усмотрению приоритетных пользователей и Минцифры»,— отмечает он.
В версии 2004 года ограничивать связь можно было только в зоне ЧС, а положения новой версии позволяют делать это в любой точке страны, подчеркнул эксперт.
Более того, в доработанной к ОРВ версии документа исключен пункт о том, что операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека, и сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области госуправления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
«Все это значит, что документ нужен не для безопасности граждан, а чтобы узаконить опыт Казахстана по отключению связи при массовых протестах»,— полагает Михаил Третьяк. Впрочем, гендиректор Telecom Daily Денис Кусков утверждает, что российские власти уже сейчас имеют возможность фактически «по звонку» отключить связь во время массовых протестов.