Сопровождение с ужесточением
Новые правила контроля за крупными госконтрактами обеспокоили рынок
В правительство с просьбой о пересмотре новых требований по контролю за крупными госконтрактами вслед за строительными подрядчиками обратились и банки, финансирующие поставщиков. Участники рынка уверены, что произошедшее1 января ужесточение правил казначейского сопровождения больших контрактов осложняет деятельность господрядчиков и может привести к оттоку поставщиков по госзаказу. В Федеральном казначействе и Минстрое опасения рынка не разделяют, но к диалогу готовы — ведомства уже формируют рабочую группу с участием экспертов, а Минфин собирает инициативы заинтересованных сторон.
В своем обращении в Белый дом первый зампред Сбербанка Александр Ведяхин выразил обеспокоенность финансистов по поводу ужесточения правил казначейского сопровождения госконтрактов
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Участники рынка обеспокоены новыми требованиями властей по контролю за крупными госконтрактами — по расширенному казначейскому сопровождению. Письмо с просьбой о создании рабочей группы с участием крупнейших подрядчиков и о доработке новых правил в адрес «строительного» вице-премьера Марата Хуснуллина направил первый заместитель председателя Сбербанка Александр Ведяхин. Обращение разослано аппаратом правительства в Минфин, Федеральное казначейство (ФК), Минстрой, Минтранс и Минэкономики — этим ведомствам надлежит дать на него ответ.
Напомним, что с 2022 года госконтракты стоимостью от 1 млрд руб. (строительство капитальных объектов или покупка недвижимости) подлежат расширенному казначейскому сопровождению с использованием лицевых счетов в Федеральном казначействе.
Механизм предполагает ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности участниками такого сопровождения, а также дополнительный контроль со стороны казначейства расходных деклараций о структуре цены госконтракта, фактов поставки товара и исполнения обязательств. Нормы нацелены на соблюдение баланса интересов государства, рассчитывающего на эффективность расходов, и исполнителей госконтрактов, ожидающих своевременной оплаты.
Участники рынка такого баланса в механизме не видят.
Господин Ведяхин отмечает, что правила расчетов по лицевым счетам приведут к «удлинению сроков расчетов с контрагентами, росту кассовых разрывов и нагрузки на оборотный капитал подрядчиков, увеличению потребности в привлечении собственных средств исполнителей, а также сокращению числа субподрядчиков и поставщиков, привлекаемых в целях исполнения контрактов» — поскольку требуют подтверждения со стороны ФК факта операции, соответствия фактических затрат данным раздельного учета и экономической обоснованности затрат.
Отметим, это уже не первое подобное обращение — в конце года Национальная ассоциация инфраструктурных компаний (НАИК) просила отсрочить внедрение казначейского сопровождения для госконтрактов дороже 1 млрд руб., предупреждая о возможной «катастрофе» из-за неготовности дорожно-строительной отрасли к новым правилам. Писал в правительство глава РСПП Александр Шохин, считая введение расширенного сопровождения преждевременным и предрекая блокировку деятельности подрядчиков и уход с рынка госзаказа строительных организаций.
В аппарате Марата Хуснуллина не стали комментировать обращение Сбербанка. В казначействе рисков из-за новшеств не видят — механизм применяется с 2016 года, теперь уже не в рамках законов о бюджете, а на основании Бюджетного кодекса (см. “Ъ” от 27 января 2021 года). Периметр действия механизма также ограничен — в 2021 году было всего 65 подходящих контрактов (дороже 1 млрд руб.), в том числе 24 в дорожной сфере, 46 — с единственным поставщиком (из них три — в сфере строительства). Экономическое обоснование затрат, в ходе которого контролируется уплата налогов, зарплаты, распространяется лишь на стройконтракты дороже 20 млрд руб. (в 2021 году было четыре таких контракта). Проверка соответствия фактических затрат данным раздельного учета проводится всего один-два раза за время казначейского сопровождения (при 80% исполнения и при окончательном расчете по контракту), поясняли “Ъ” в ФК. В ведомстве отмечают, что регулирование предусматривает его осуществление в электронном виде в личном кабинете участника казначейского сопровождения и не требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Как сообщили “Ъ” в Минстрое, рабочая группа уже находится в стадии формирования — сбором предложений занимается Минфин, участниками группы станут также Минстрой, казначейство, представители профессионального сообщества, включая крупнейших подрядчиков.