«У коллег возникло опасение, что может возникнуть неразбериха»
Свердловская область разрабатывает образцовый устав
Председатель комитета Госдумы по законодательству и государственному строительству Павел Крашенинников провел в Екатеринбурге совещание, посвященное организации системы публичной власти в Свердловской области. В частности, он одобрил предложения уральцев продлить полномочия избранных муниципальных руководителей и представительных органов на срок до полугода, чтобы обеспечить единообразие при вступлении в силу нового закона о местном самоуправлении (МСУ). Свердловские власти не исключают, что устав региона, приведенный в соответствие с законодательными новеллами, может стать образцом для других регионов.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Совещание, посвященное организации системы публичной власти в Свердловской области, Павел Крашенинников провел за закрытыми дверями. В рабочую группу входят представители областного правительства, включая губернатора Евгения Куйвашева, и законодательного собрания региона, включая спикера Людмилу Бабушкину. «Сегодняшнее совещание показало, что по-прежнему есть дискуссия по поводу способа избрания руководителей муниципалитетов. Она имеет место и в обществе, и среди коллег-депутатов. Есть дискуссия и по поводу новелл закона об ответственности глав муниципальных образований»,— отметил на брифинге после совещания Павел Крашенинников.
Единая система публичной власти прописана в обновленной Конституции РФ. В связи с этим в декабре 2021 года был принят и вступил в силу федеральный закон №414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». В первом чтении 25 января принят проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», направленный на воплощение положений Конституции РФ на муниципальном уровне.
Господин Крашенинников рассказал, что второе чтение законопроекта о публичной власти в муниципалитетах запланировано на март 2022 года. «В Госдуму продолжают поступать отзывы регионов, их направляют не только региональные парламенты, но и высшие должностные лица субъектов. На текущий момент поступил 101 такой документ»,— отметил он. По его словам, одним из камней преткновения являются «кадровые последствия от потенциального перехода от двухуровневой системы муниципальной власти (первый уровень — городские и сельские поселения, второй — городские округа и муниципальные районы.— «Ъ-Урал») к одноуровневой (только городские и муниципальные округа с ликвидацией городских и сельских поселений.— «Ъ-Урал»)».
Господин Крашенинников подчеркнул, что все избранные на момент принятия закона главы и депутаты будут работать ровно тот срок, на который избраны. «Что касается населенных пунктов, которые будут входить в муниципальные округа, — там будут работать территориальные органы, соответственно, они не останутся без власти, напротив, все это позволит эффективно сконцентрировать и информационный, и административный каналы»,— заявил господин Крашенинников.
Он отметил значительный вклад Свердловской области в происходящие изменения: по его словам, благодаря ей появился установленный законопроектом о МСУ переходный период — до 2028 года.
«Он для того, чтобы, преобразовывая, мы не потеряли профессиональные кадры, не потеряли людей, которые умеют работать»,— подчеркнул господин Крашенинников.
Кроме того, он отметил инициативу уральцев — «продлить полномочия избранных муниципальных руководителей и представительных органов на срок до полугода, чтобы обеспечить единообразие». «У ряда коллег возникло опасение, что после принятия законопроекта может возникнуть некоторая неразбериха в связи с различными сроками избрания глав и представительных органов местного самоуправления. Поступило хорошее предложение, которое я обязательно озвучу в Госдуме»,— сказал господин Крашенинников.
Глава думского комитета по законодательству также напомнил, что законопроект устанавливает «три варианта избрания глав муниципалитетов» (глава муниципалитета избирается либо на прямых выборах, либо думой муниципалитета — или из состава думы, или из числа кандидатов, предложенных главой субъекта федерации). «Конкретные способы избрания руководителей органов МСУ будут установлены региональным законом»,— уточнил господин Крашенинников, добавив, что сам он, «конечно, за то, чтобы в большей степени заработали прямые выборы, чтобы избиратели сами выбирали себе главу».
Участники совещания подтвердили «Ъ-Урал», что обсуждали именно эти вопросы. Губернатор Евгений Куйвашев добавил, что сейчас готовятся поправки в устав Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством. «Уже на заседании законодательного собрания 22 марта мы планируем внести поправки в устав, касающиеся формирования системы публичной власти. Уверен, что в ходе принятия поправок в устав региона появятся и новые предложения в работу муниципальных органов исполнительной власти и формирования этих органов»,— сказал господин Куйвашев.
По словам первого заместителя руководителя аппарата губернатора, директора департамента по местному самоуправлению Вадима Дубичева, обновленный устав Свердловской области может по традиции стать модельным для других регионов.
«Первый устав Свердловской области 1994 года, в разработке которого принимали участие многие знаменитые профессиональные правоведы региона, в 1995 году получил высочайшую оценку специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России. Он был опубликован в качестве одного из вариантов модельного устава для других регионов. Программа-максимум сегодня — не только создать нормативную базу прозрачной и четкой системы управления на всех уровнях, но и повторить успех 1995 года, чтобы обновленный устав Свердловской области мог стать модельным для других субъектов РФ»,— сказал господин Дубичев.