Торопливный демпфер
Правительство спешит доплатить нефтяным компаниям за поставки на внутренний рынок
Власти могут ускорить принятие законопроекта о корректировке параметров топливного демпфера — механизма, который компенсирует потери нефтяных компаний от продажи топлива на внутреннем рынке при увеличении цен на нефть. По данным “Ъ”, проект должен быть одобрен 10 февраля на заседании правительства. По словам собеседников “Ъ” в отрасли, скорректированный механизм может заработать уже с 1 апреля, хотя в январе Минфин прогнозировал его вступление в силу с июля. Изменение параметров демпфера, по оценкам аналитиков, может увеличить выплаты нефтяным компаниям на 200–300 млрд руб. в зависимости от того, когда поправки вступят в силу.
Чтобы удержать в руках традиционный рост оптовых цен на топливо весной, власти могут скорректировать демпфер уже с 1 апреля
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Правительство на заседании 10 февраля рассмотрит законопроект Минфина о корректировке параметров демпфера, рассказали источники “Ъ”, знакомые ситуацией. По мнению источников “Ъ”, проект будет одобрен и уже на следующей неделе внесен в Госдуму. Два источника “Ъ” сообщили, что в начале этой недели проект прошел одобрение комиссии по законопроектной деятельности правительства. В пресс-службе правительства сказали “Ъ”, что «проект будет внесен в Госдуму после рассмотрения в установленном порядке на заседании». В Минфине и Минэнерго от комментариев отказались.
Демпферный механизм придуман для того, чтобы стабилизировать стоимость топлива на внутреннем рынке при скачках цен на нефть. В рамках него НПЗ получают компенсации, которые рассчитываются как 65% от разницы между экспортной ценой и индикативной (фиксированной) внутренней ценой топлива. Взамен НПЗ не допускают резкого роста оптовых цен, удерживая их в определенном коридоре. Так, компенсации по демпферу перестают выплачиваться, если реальная оптовая цена превышает индикативную более чем на 10% для бензина и на 20% для дизтоплива. Наличие демпфера важно, поскольку правительство неформально сдерживает розничные цены на заправках, настаивая, чтобы они не росли быстрее инфляции. Но оптовые цены на топливо могут увеличиваться гораздо быстрее — на десятки процентов в год,— что ставит АЗС перед необходимостью работать с нулевой рентабельностью или даже в убыток.
По данным “Ъ”, согласно проекту Минфина, индикативные цены на бензин и дизтопливо в демпфере сохранятся в 2022 году на прежнем уровне 55,2 тыс. руб. и 52,25 тыс. руб. за тонну соответственно.
При этом размер компенсации вырастет с 65% до 83%.
По словам источников “Ъ”, проектом также предлагается сузить коридор действия для дизтоплива до 15%.
По словам источников “Ъ”, у правительства и отрасли есть понимание о необходимости ускорить принятие законопроекта, чтобы скорректированный демпфер заработал уже с 1 апреля, перед уходом НПЗ на весенние ремонты. В этот момент также сезонно увеличивается спрос на топливо, что обычно приводит к существенному росту оптовых цен. Кроме того, существуют риски дальнейшего увеличения цен на нефть, что может стать дополнительным фактором для роста цен на топливо. Тем не менее, по словам источников “Ъ”, срок вступления в силу поправок «будет зависеть от конъюнктуры». В конце января замглавы Минфина Алексей Сазанов говорил, что поправки заработают только с 1 июля.
Для Минфина более ранняя корректировка демпфера означает снижение поступлений в ФНБ. Из-за высоких цен на нефть размер демпфера стал весьма значительным и в январе, по оценке Reuters, составит рекордные 120 млрд руб.
Новые параметры демпфера должны остановить рост топливных цен за счет дополнительного снижения суммы выпадающих доходов НПЗ от реализации топлива на внутреннем рынке, отмечает партнер KPMG Виктория Тургенева. Дополнительным фактором обеспечения адекватной доходности АЗС должно стать сужение коридора изменения оптовой цены на дизтопливо.
По оценке Виктории Тургеневой, при текущих макропараметрах дополнительные выплаты за счет увеличения коэффициента компенсации могут составить 200–300 млрд руб. в 2022 году в зависимости от того, когда поправки вступят в силу.
Как анонсировал Минфин, компенсация бюджетных потерь от ожидаемых корректировок будет осуществляться поровну за счет увеличения нагрузки на нефтедобытчиков и средств ФНБ, напоминает она.
По ее мнению, возможность отложить корректировку демпфера до июля во многом будет зависеть от динамики цен на нефть и конъюнктуры топливного рынка в ближайшее время. Эксперт напоминает, что изначально корректировка демпфера планировалась с января 2022 года, но сезонное снижение топливных цен позволило отложить этот вопрос.