Киев потребовал от Москвы объяснить «военную деятельность» на Азове и обратился к союзникам

Украина в пятницу выдвинула России ультиматум, потребовав в течение 48 часов разъяснить «военную деятельность» на границах республики. В случае неудовлетворительного ответа или его отсутствия Киев созовет в рамках ОБСЕ экстренную встречу. Одним из поводов для заявления стали военно-морские учения РФ, начинающиеся 13 февраля. Изначальный план предполагал задействование акватории Азовского моря и, как следствие, блокирование прохода судов через Керченский пролив. Такой вариант делал бы практически невозможными морские перевозки в регионе до 19 февраля. В пятницу стало известно о корректировке планов: учения пройдут только в Черном море. Но и такой вариант вызывает в Киеве беспокойство.

«Мы официально применили механизм уменьшения опасности, согласно разделу III Венского документа, и обратились в Российскую Федерацию с запросом предоставить детальные разъяснения о военной деятельности в районах, прилегающих к территории Украины, и во временно оккупированном Крыму»,— написал в пятницу днем в Twitter глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба. Он добавил, что у РФ есть 48 часов на ответ, а «в случае его отсутствия или предоставления недостаточной или ненадлежащей информации Украина обратится к РФ и другим государствам — участникам Венского документа относительно созыва чрезвычайной встречи, на которой РФ должна будет предоставить разъяснение».

Речь идет о Венском документе о мерах укрепления доверия и безопасности, который был принят странами-членами ОБСЕ (в организацию входят 57 государств) в 2011 году. В разделе III говорится, что подписанты будут «конcультироватьcя и cотрудничать друг c другом в отношении любой необычной и незапланированной деятельноcти их военных cил вне меcт их обычного раcположения мирного времени», которая вызывает озабоченноcть. В документе прописан срок, предоставляемый на ответ — 48 часов, и упомянута возможность созыва многосторонней встречи. Две структуры ОБСЕ — Постоянный совет и Форум по сотрудничеству в области безопасности — по итогам рассмотрения вопроса могут рекомендовать «государствам, которых это касается», «надлежащие меры для стабилизации положения и прекращения деятельности, вызвавшей озабоченность».

В заявлении Дмитрия Кулебы речь идет сразу о нескольких аспектах.

Во-первых, о концентрации войск РФ у границы с Украиной. В Москве не раз говорили, что имеют полное право размещать российские войска в любой части российской территории. Во-вторых, Киев беспокоят масштабные российско-белорусские учения «Союзная решимость-2022», стартовавшие 10 февраля. Хотя в Москве о какой-либо связи маневров с украинской тематикой никогда не говорили, президент Белоруссии Александр Лукашенко на днях заявил журналисту Владимиру Соловьеву: при определенных обстоятельствах, «если надо будет», учения могут быть направлены против Украины и блока НАТО. В-третьих, заявление прозвучало за два дня до начала крупных учений военно-морского флота РФ в Черном море, предусматривающих ракетную и артиллерийскую стрельбу. Изначально они должны были стать еще более масштабными и на целую неделю — до 19 февраля — сделали бы невозможными морские перевозки в регионе.

Первым о грядущих ограничениях мореплавания на своей странице в Facebook вечером 9 февраля сообщил главный редактор издания BlackSeaNews Андрей Клименко, который имеет доступ к информации для судоводителей. «Мы не хотим никакой паники, но это похоже на что-то вроде "морской блокады" украинских портов»,— написал он, прикрепив карту с участками, которые должны были бы быть закрыты для мореплавания в связи с учениями. Они охватывали всю южную акваторию Азовского моря и значительную часть Черного — к западу от Крыма. «Никаких коридоров для прохода торговых судов не предусмотрено. Такого не было за последние восемь лет»,— добавил господин Клименко. Если бы этот план был реализован в полной мере, то на все время учений, с 13 по 19 февраля, гражданские перевозки через Керченский пролив были бы полностью прекращены, а в направлении Одессы — ограничены.

Утром 10 февраля Черноморский флот РФ подтвердил информацию о грядущих учениях, имеющих плановый характер (при этом в сообщении, которое цитировал «Интерфакс», упоминалось лишь о Черном море). “Ъ” отправил в Минобороны России запрос о цели маневров и о том, были ли предусмотрены коридоры для гражданских судов, но к вечеру 11 февраля ответа не получил.

МИД Украины, в свою очередь, «выразил решительный протест» Москве, отметив, что «необоснованное усложнение международного судоходства» может повлечь «сложные экономические и социальные последствия» для украинских портов. С этой позицией согласились и в посольстве США в Киеве. «Российская экономическая война против Украины продолжается. Под предлогом военных учений Россия ограничивает морской суверенитет Украины, ограничивает свободу судоходства в Черном и Азовском морях и препятствует морским перевозкам, необходимым для экономики Украины»,— заявили там.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков на вопрос, обоснованы ли претензии Киева, ответил отрицательно. Между тем у собеседников “Ъ” в отрасли было другое мнение на этот счет. «Многие подумывают отказаться от судозаходов в украинские порты. День простоя — уже большие деньги. А неделя — это очень много»,— рассказал накануне источник “Ъ” в сфере морских перевозок, работающий с контрагентами из России и Украины. При этом, по его словам, все представители отрасли в регионе, включая турецких перевозчиков, находились в состоянии неопределенности. «Все спрашивают, чего ждать. Судовладельцы нервничают. Коридор в направлении Одессы вроде бы есть, но узкий и мелкий — большие суда там могут не пройти. Посмотрим, что будет 13 февраля»,— добавил собеседник, отметив: чего-то сравнимого по масштабу на его памяти не было.

Между тем в итоге Россия отказалась от идеи проведения учений в Азовском море, ограничив их Черноморской акваторией.

Сначала эта информация появилась во внутренней рассылке для морских перевозчиков, а затем была подтверждена публично. «Да. Мы получили подтверждение»,— ответили в пятницу в Госпогранслужбе Украины на вопрос издания «РБК-Украина» о том, действительно ли ограничения на проход через Керченский пролив сняты. Информацию подтвердила и Администрация морских портов Украины. «Нам всем — от читателей и журналистов до экспертов, военных, дипломатов, чиновников, лидеров украинского морского бизнеса буквально за сутки удалось создать беспрецедентное давление для решения этой проблемы»,— резюмировал Андрей Клименко.

В Москве причины отказа от учений в Азовском море никак не прокомментировали. При этом вечером в пятницу на сайте Гидрографического бюро Военно-морских сил Испании появилась информация о новых зонах, перекрытых для учений — но вновь в Черном море. Они расположены к югу от Керченского пролива, но оставляют узкий проход для торговых судов. Отметим, что Гидрографическое бюро Военно-морских сил Испании является координатором системы оповещения для мореплавателей NAVTEX в Средиземном, Черном и Азовском морях.

Тем не менее отмена учений в Азовском море и сохранение возможности прохождения через Керченский пролив не заставили Киев сменить риторику. В пятницу украинский МИД продолжал отчитываться о мерах давления на Москву. «Мы сразу обратились по линии МИД, проинформировали об этих действиях Российской Федерации генерального секретаря ООН, Европейский союз, руководство дружественных государств и начали двусторонние консультации с черноморскими странами с целью выработки совместных действий»,— заявил, рассказывая об усилиях украинских властей, Дмитрий Кулеба.

Параллельно с этим Украина решила провести собственные учения, правда, с куда меньшим размахом.

Как следует из информации для судоводителей, с которой удалось ознакомиться “Ъ”, они проходят 11–12 февраля в районе порта Очаков и Днепро-Бугского лимана в Николаевской области. Кроме того, силы полиции, Нацгвардии, Государственной службы по чрезвычайным ситуациям и пограничной службы 12 февраля проведут сухопутные учения на границе с Крымом.

По мнению российского политолога Андрея Суздальцева, учениями в Черном море российское руководство пытается «прикрыть южный фланг», чтобы туда не вошли корабли стран НАТО. При этом решение об отмене маневров в Азовском море, связанных с перекрытием Керченского пролива, по мнению эксперта, преследует сразу несколько целей. «В частности, это попытка снизить озабоченность со стороны Запада. Хотя в нынешней обстановке никто из западных политиков, конечно, не похвалит Москву за такой шаг,— сказал господин Суздальцев “Ъ”.— Кроме того, наверняка были технические вопросы, вопросы обеспеченности флота, ну и, наконец, просто избыточность учений в Азовской акватории». По словам эксперта, «для демонстрации силы Москве достаточно показать себя в Черном море и восточном Средиземноморье, которое на днях пересекли корабли Северного и Балтийского флотов».

Кирилл Кривошеев, Павел Тарасенко, Марианна Беленькая