Чего добилась Россия за три месяца дипломатического и силового давления на Запад

США предупредили о грядущем вторжении России на Украину и даже назвали дату наступления — 16 февраля. И хотя позже сам же Вашингтон в этой дате усомнился, почти 40 стран приступили к эвакуации дипломатов и граждан с Украины, уезжают наблюдатели миссии ОБСЕ и западные военные инструкторы. Авиакомпании рассматривают возможность приостановки рейсов в украинские города. Власти самой Украины считают эти меры неоправданными и призывают людей не паниковать. В Москве не исключают, что украинская или третья сторона готовится устроить провокацию в Донбассе, чтобы втянуть Россию в войну. Через три месяца с начала дипломатического и силового давления на Запад с целью получения гарантий безопасности Россия оказалась в весьма небезопасной ситуации.

Среда, 16 февраля

Прошло почти три месяца с тех пор, как Владимир Путин 18 ноября дал МИДу поручение добиваться от США и НАТО «предоставления России серьезных долгосрочных гарантий безопасности». Тогда российский президент заявил о необходимости «как можно дольше» поддерживать Запад в «состоянии напряжения», явно имея в виду сильно обеспокоившее США и их европейских союзников скопление российских вооруженных сил и техники у границы Украины.

Задачу поддерживать напряжение российская сторона, судя по всему, даже перевыполнила. Президент США Джо Байден в пятницу вечером предупредил союзников, что Россия готова вторгнуться на Украину и, по данным американских СМИ, даже назвал дату предполагаемой атаки — среда, 16 февраля.

Его советник по нацбезопасности Джейк Салливан на специальном брифинге для СМИ в Белом доме не стал называть конкретный день, но недвусмысленно дал понять, что речь идет о временном отрезке до 20 февраля. «Это (вторжение России на Украину.— “Ъ”) может начаться во время Олимпийских игр»,— сказал он. Джейк Салливан напомнил, что власти США приступили к эвакуации дипломатов и членов их семей из Киева, и обратился ко всем остальным находящимся на Украине американцам с призывом «немедленно уехать».

«Любой американец на Украине должен уехать как можно скорее, и в любом случае в ближайшие 24–48 часов»,— заявил он. По его словам, другой возможности покинуть страну уже может не быть, и гражданам США не стоит рассчитывать, что их потом смогут эвакуировать военные. «Если Россия вторгнется на Украину, то атака, скорее всего, начнется с воздушных бомбардировок и ракетных ударов, которые, очевидно, могут привести к гибели мирных жителей независимо от их национальности. При последующем наземном вторжении могут быть задействованы огромные силы»,— продолжил советник президента США.

По его словам, необходимая для организации выезда связь может быть прервана внезапно, а коммерческие перелеты остановлены. «Как только начнутся военные действия, никто не сможет рассчитывать на выезд воздушным, железнодорожным или автомобильным транспортом»,— предупредил он.

Джейк Салливан подчеркнул, что не утверждает, будто российское вторжение неминуемо, но отметил, что власти США считают своим долгом предупредить граждан об опасности. На многочисленные вопросы журналистов о доказательствах якобы готовящейся российской атаки советник ответил расплывчато: выводы США основаны на количестве сил и техники, стянутой Россией к границам Украины, и «поступивших разведданных».

Впрочем, в воскресенье, выступая в эфире CNN, господин Салливан явно был уже не столь уверен в обнародованной им в пятницу информации.

«Мы не можем с точностью предсказать день (вторжения.— “Ъ”), но говорим, что находимся в таком периоде, когда вторжение, крупная военная операция может быть начата Россией на Украине в любой день. Это включает следующую неделю, до конца Олимпиады. Конечно, это может случиться после Олимпиады. Или, такое все еще возможно, Россия может избрать путь дипломатии»,— заявил советник по нацбезопасности.

Как бы то ни было, но еще в субботу Госдепартамент США сообщил о желании «нескольких тысяч американцев» покинуть Украину. Вслед за США к эвакуации сотрудников посольств и граждан приступили почти 40 европейских, ближневосточных и азиатских государств. Также стало известно, что США и Великобритания отозвали своих представителей из мониторинговой миссии ОБСЕ, наблюдающей за обстановкой на линии разграничения в Донбассе. Примечательно, что США, Великобритания и Канада намерены вывезти из Украины и военных инструкторов, ранее прибывших туда для обучения украинских военнослужащих.

На выходных также появилась информация о возможной приостановке авиасообщения над Украиной. По данным украинских СМИ, это может произойти уже в понедельник из-за отказа западных страховых компаний обслуживать гражданские самолеты, находящиеся в воздушном пространстве Украины. Голландская авиакомпания KLM уже приостановила полеты на Украину и через ее воздушное пространство. В немецкой Lufthansa не исключают такого же шага.

«Англосаксам нужна война»

Власти Украины между тем по-прежнему не считают все эти меры обоснованными, как следует из заявления президента Владимира Зеленского, призвавшего неравнодушных предоставить Киеву «дополнительную информацию о стопроцентном вторжении Российской Федерации на Украину начиная с 16-го числа (февраля.— “Ъ”)». Премьер-министр Украины же Денис Шмыгаль в видеообращении призвал граждан страны сохранять самообладание. «Мы живем в мире быстрого распространения информации, когда панические настроения для врага являются подарком. Именно паника лучше танков и автоматов уничтожает государства»,— заявил он, добавив, что дезинформация и паника уже негативно сказываются на курсе гривны и состоянии экономики страны.

Между тем в субботу стало известно, что и Россия решила существенно сократить штат своего посольства в Киеве и генеральных консульств во Львове, Одессе и Харькове. Из объяснения представителя МИД РФ Марии Захаровой следует, что Москва пошла на такой шаг, увидев, что к эвакуации дипломатов приступили Вашингтон и Лондон. «Учитывая то значительное влияние, которое они имеют на Киев, и в целом их роль в управлении процессами на Украине — чего стоит одна только накачка "незалежной" вооружениями и инструкторами,— мы делаем вывод, что наши американские и британские коллеги, видимо, знают о неких готовящихся на Украине силовых акциях, способных существенно осложнить ситуацию в сфере безопасности»,— заявила она. По ее словам, в этой ситуации, опасаясь возможных провокаций «киевского режима или третьих стран», было принято решение «о некоторой оптимизации» штатов российских загранучреждений на Украине.

В то же время Мария Захарова резко раскритиковала решение США и Великобритании отозвать своих наблюдателей из мониторинговой миссии ОБСЕ.

По ее словам, эти шаги не могут не вызывать у России серьезную озабоченность. «Миссию целенаправленно затягивают в нагнетаемый Вашингтоном милитаристский психоз и используют как инструмент для возможной провокации»,— заявила Мария Захарова. И добавила: «Истерика Белого дома показательна как никогда. Англосаксам нужна война. Любой ценой. Провокации, дезинформация и угрозы — излюбленный метод решения собственных проблем».

Сложившуюся ситуацию в субботу по телефону обсудили сначала главы внешнеполитических ведомств России и США Сергей Лавров и Энтони Блинкен, затем министры обороны Сергей Шойгу и Ллойд Остин и, наконец, президенты Владимир Путин и Джо Байден. Помощник российского президента Юрий Ушаков сказал, что разговор двух лидеров «прошел в обстановке беспрецедентного нагнетания американскими официальными лицами истерии о якобы неминуемом вторжении России на Украину». По его словам, ссылаясь на вероятность такого «катастрофического сценария», американская сторона и запросила срочный телефонный контакт президентов, хотя изначально они должны были созвониться в понедельник.

При этом Юрий Ушаков в целом охарактеризовал беседу как «довольно сбалансированную и деловую». По его словам, Джо Байден сказал, что является «приверженцем дипломатического пути», и в этой связи «изложил целый ряд соображений, которые, на его взгляд, учитывают многие из российских озабоченностей».

«Президент России среагировал в том духе, что российская сторона, конечно, внимательно проанализирует высказанные Байденом соображения, и будем их, несомненно, учитывать,— продолжил помощник Владимира Путина.— Но, к сожалению, и это было сказано, эти соображения не затрагивают центральных, ключевых элементов российских инициатив».

По словам Юрия Ушакова, президент РФ также «осветил деструктивную линию украинских властей на саботаж Минских соглашений, что продолжается уже в течение последних восьми лет», и «отметил, что со стороны западных государств не осуществляется должного нажима, с тем чтобы Киев выполнял взятые на себя обязательства».

В Белом доме, в свою очередь, сообщили, что Джо Байден «ясно дал понять, что, если Россия предпримет дальнейшее вторжение на Украину, США вместе с союзниками и партнерами отреагируют решительно» и заставят Россию заплатить за это «высокую цену». Президент США также предупредил, что вторжение России на Украину «приведет к массовым человеческим жертвам» и «ослабит позиции» Москвы. «Президент Байден ясно дал понять президенту Путину, что, хотя США по-прежнему готовы заниматься дипломатией… мы в равной степени готовы к другим сценариям»,— заявили в Белом доме.

Чего добились

Если в создании напряжения на Западе Москва, как следует из всего вышесказанного, преуспела, то с задачей заручиться гарантиями безопасности все сложнее. Напомним, в середине декабря Россия передала США и НАТО проекты договоров, в которых подробно описано, чего именно она от них добивается. Среди прочего это: отказ от расширения НАТО (прежде всего за счет Украины), гарантии неразмещения в Европе угрожающих России ударных систем и отвод сил и инфраструктуры Североатлантического альянса на позиции 1997 года. Письменный текст сопровождался устным ультиматумом: не выполните эти требования, последует военно-технический ответ.

При этом вряд ли люди, причастные к принятию решений в Москве, реально рассчитывали, что их требования будут удовлетворены именно в том виде, в котором они были выдвинуты. Что бы ни говорили публично те или иные российские официальные лица, они прекрасно понимают, что ни один президент США не может объявить об отмене «политики открытых дверей» НАТО, даже применительно к отдельно взятой стране, в этом конкретном случае — Украине.

Однако если рассматривать задачу России — получить юридически обязывающие гарантии невступления Украины в НАТО — не прямолинейно, а в более широком контексте, то достичь ее можно и другим путем — при помощи выполнения Минских договоренностей об урегулировании конфликта в Донбассе.

Дело в том, что возвращение Донбасса в состав Украины в строгом соответствии с Минскими соглашениями, как того хочет Москва, надолго закрыло бы Киеву дорогу в НАТО. «Дорожная карта» по урегулированию конфликта (документ есть в распоряжении “Ъ”), представленная непризнанными ДНР и ЛНР в Трехстороннюю контактную группу еще в 2020 году, предлагает наделить эти регионы особым статусом до 2050 года. Но самопровозглашенные республики настаивают на том, что этот срок может быть продлен на референдумах, которые следует провести не ранее 2045-го и не позднее 2049 года.

Минские соглашения и опирающиеся на них предложения Донецка и Луганска (Киев никакого ответа на «дорожную карту» до сих пор не дал) предполагают, если спрессовать многостраничный текст в одну фразу, создать на территории Украины государство в государстве. Помимо того что такая конструкция означает появление альтернативных Киеву центров силы и принятия решений, она обладает значительным конфликтным потенциалом: можно уверенно прогнозировать, что трения между центром и этими регионами будут возникать по любым вопросам.

Дополнительный эффект выполнения Минских соглашений может состоять в том, что по примеру Донбасса автономии могут захотеть еще какие-нибудь регионы страны, особенно те, где компактно проживают другие этносы. Для государства со слабой центральной властью, каким является Украина, это грозит хаосом. О нем, судя по всему, и говорил секретарь Совбеза страны Алексей Данилов в интервью Associated Press, призывая Запад не давить на Киев в вопросе выполнения Минских договоренностей.

Впрочем, пока незаметно признаков того, что украинская сторона намерена выполнять договоренности, которым на прошлой неделе исполнилось ровно семь лет.

После российского дипломатического и силового давления переговоры в «нормандском формате» удалось реанимировать, и первая после долгого перерыва встреча даже дала повод для оптимизма.

Однако последний раунд переговоров «нормандской четверки» провалился, и это на руку Киеву, чья тактика состоит в том, чтобы, не отказываясь от соглашений и переговоров об их выполнении, в итоге их не выполнять. Президент Зеленский и его команда больше думают о самосохранении и предстоящих выборах — парламентских в 2023 году и президентских в 2024-м. Они понимают, что любой компромисс по Донбассу может взорвать внутриполитическую ситуацию и привести к смене власти. Страх Майдана явно перевешивает желание закончить войну.

Это раздражает Москву, которая прямым текстом требует от Запада сильнее надавить на Украину. Судя по заявлениям западных политиков, включая президента Франции Эмманюэля Макрона, это давление есть, но Владимир Зеленский пока не уступает.

К более явным позитивным достижениям можно отнести готовность США обсуждать с Россией «расстановку и применение вооруженных сил на Украине».

Именно так эта тема обозначена в письменном ответе американской стороны на российские требования. США, как следует из этого документа, предлагают России начать переговоры о «мерах взаимной прозрачности» и «взаимных обязательствах», предусматривающих отказ от размещения на территории Украины наступательных ракетных систем наземного базирования и регулярных вооруженных сил, имеющих боевую задачу. Ранее в Москве выражали опасения в связи с тем, что на территории Украины могут быть размещены ударные системы и базы США и других стран НАТО.

Положительным с точки зрения интересов России можно считать и начало в США и Европе экспертной дискуссии о том, что, возможно, НАТО действительно не стоит расширять (или хотя бы ввести мораторий на прием новых членов), и Европе нужна иная архитектура безопасности взамен той, что была отстроена после окончания холодной войны. Колонки и интервью на эти темы за последние три месяца появились во многих авторитетных западных изданиях, чего ранее фактически не было.

Еще одно достижение: выраженная США (в том числе в письменном виде) готовность обсуждать с Россией контроль над вооружениями, военную сдержанность и предотвращение опасных инцидентов.

Многие из мер, которые упоминаются в ответе Вашингтона в качестве целесообразных, Москва сама продвигала на протяжении нескольких лет, но безуспешно.

Наиболее яркий пример: обнародованное Россией еще в 2019 году предложение ввести мораторий на размещение в Европе ранее запрещенных ракет средней и меньшей дальности. До недавнего времени США и их союзники по НАТО публично называли его «неприемлемым и незаслуживающим доверия». Однако в ответе Вашингтона на требования Москвы прямо сказано, что американцы согласны договариваться по этому вопросу. Более того, в письме уточняется, что США готовы обсудить с Россией механизм прозрачности для подтверждения отсутствия крылатых ракет Tomahawk в местах размещения установок Aegis Ashore в Румынии и Польше при условии, что Россия обеспечит взаимные условия транспарентности в отношении двух выбранных США баз ракет наземного базирования на своей территории. Ранее с предложением ввести схожие меры верификации выступала российская сторона, однако прислушались к ней только теперь.

Побочные эффекты

Но у российского дипломатического и силового давления последних трех месяцев есть множество негативных эффектов. И в отличие от существующих пока лишь на бумаге плюсов многие из них уже носят весьма практический характер.

Так, резко активизировались поставки вооружений из западных стран на Украину. Военно-транспортные самолеты из США и других стран НАТО один за другим садятся в киевском аэропорту Борисполь, доставляя боеприпасы, вооружения и инструкторов (см. инфографику). В субботу вечером министр обороны Украины Алексей Резников сообщил в Twitter, что только США поставили Украине военной помощи на 1300 тонн.

С точки зрения интересов России это, конечно, крайне нежелательный тренд. По словам Юрия Ушакова, в ходе субботнего разговора с Джо Байденом Владимир Путин «обратил внимание на опасности милитаризации Украины, ее накачку современным оружием, чем целенаправленно занимаются западные страны, тем самым поощряя возможные провокации украинских силовиков как в отношении Донбасса, так и в отношении Крыма».

Между тем не менее активно в последние месяцы идет наращивание сил и вооружений на «восточном фланге» НАТО. Часть военных перебрасывается в регион непосредственно из США. Как ожидается, в начале этой недели еще около 3 тыс. американских военнослужащих прибудут в Польшу. Сообщается, что эти контингенты призваны укрепить обороноспособность восточноевропейских стран—членов НАТО и не будут задействованы в возможном вооруженном конфликте на Украине.

Еще одним негативным для России эффектом стал рост антироссийских настроений на Украине.

Так, в ходе декабрьского опроса Киевского международного института социологии 59,2% респондентов проголосовали бы за вступление Украины в НАТО, а 49,2% сочли весьма вероятной возможность вторжения России на Украину. При этом 57,8% опрошенных заявили, что власти Украины должны активнее противодействовать России. Эти цифры выросли по сравнению со схожим опросом, проводившимся в феврале прошлого года.

На фоне постоянных заявлений о растущей «российской угрозе» стоит ожидать и дальнейшего ухудшения отношения к России во многих западных странах. Свежих глобальных опросов “Ъ” обнаружить не удалось, но, к примеру, в ходе январского исследования Pew Research Center в США 49% опрошенных заявили, что считают Россию соперником, 41% — врагом и лишь 7% — партнером. А в ходе февральского опроса граждан семи стран Евросоюза, проведенного по заказу ECFR, 73% поляков и 64% румын сказали, что считают «очень вероятным» или «весьма вероятным» «вторжение России на Украину в этом году». При этом жители большинства стран, участвовавших в опросе, сказали, что их правительствам стоит активнее участвовать в защите Украины от «российской агрессии».

К другим негативным последствиям ноябрьской инициативы Москвы можно отнести: сплочение НАТО на фоне «российской угрозы», сближение НАТО и Евросоюза, рост числа сторонников вступления в НАТО в Финляндии и Швеции. Алармистская риторика о грядущем «российском вторжении» и угрозы жесткими санкциями отрицательно сказываются на котировках российских компаний, а также курсе рубля.

Таким образом, можно констатировать, что за три месяца дипломатическое и силовое давление на Запад принесло России наряду с положительными и множество крайне нежелательных результатов.

Юрий Ушаков сказал, что свой ответ на реакцию США и НАТО на требования России Москва «доведет до сведения партнеров и общественности в ближайшее время».

Тут, конечно, напрашивается шутка, что «главное, чтобы не 16 февраля». Но уже, пожалуй, не до шуток.

Елена Черненко, Владимир Соловьев