ЕС испытывает конкуренцию со стороны Китая и России

Двухдневный саммит Европейского и Африканского союзов стартовал в четверг в Брюсселе. Европа опасается растущего влияния Китая, Турции и России в Африке и стремится перезагрузить свои отношения с Черным континентом. Однако в Африке не торопятся верить обещаниям ЕС, особенно Франции, так как зачастую в обмен на помощь европейцы выставляют политические требования. Так, накануне саммита Париж объявил об уходе европейских и канадских военных из Мали, обвинив власти страны в попустительстве насилию и вербовке наемников «ЧВК Вагнера».

VI саммит Европейского и Африканского союзов открылся через четыре года и три месяца после предыдущего аналогичного мероприятия. Предполагалось, что новый саммит состоится в ноябре 2020 года, но из-за ситуации с коронавирусом его пришлось отложить. Правда, существует мнение, что COVID-19 был удачным предлогом на фоне многочисленных разногласий между Европой и Африкой. Пандемия лишь усугубила ситуацию. Неслучайно одна из центральных тем саммита — система здравоохранения и производство вакцин.

Африканские страны возмущены тем, как распределялись вакцины в разгар пандемии. «Они копили вакцины, они заказывали больше вакцин, чем требуется их населению. Продемонстрированная ими жадность разочаровала, особенно когда они говорят, что являются нашими партнерами»,— заявил в декабре президент ЮАР Сирил Рамафоса.

По данным ВОЗ, только 11% населения Африки вакцинированы. В преддверии саммита почти 100 гуманитарных и правозащитных организаций, включая Human Rights Watch и Oxfam, обвинили ЕС в «предательстве Африки».

Речь, в частности, идет о нежелании фармкомпаний на время отказаться от своей интеллектуальной собственности, чтобы позволить производить жизненно важные вакцины против COVID-19 в большем числе стран. По подсчетам Reuters, только чуть более 5% лекарств и 1% вакцин, потребляемых населением Африки (оно насчитывает 1,2 млрд человек), производятся на месте.

ЕС заявляет о своем желании изменить ситуацию. В частности, сообщается о выделении около 145 млн доз вакцин с целью достичь к лету целевого показателя — не менее 450 млн прививок. А Европейская комиссия объявила на этой неделе, что ЕС и Фонд Билла и Мелинды Гейтс выделят более €100 млн в течение пяти лет, чтобы способствовать увеличению производства лекарств и вакцин на континенте. Европейский инвестиционный банк обещал предоставить африканским странам €500 млн в виде дешевых кредитов для укрепления систем здравоохранения.

ЕС также планирует инвестировать в течение семи лет €150 млрд в проекты в африканских странах в рамках европейской инициативы Global Gateway, которая была анонсирована как альтернатива китайскому проекту «Пояс и путь». Предполагается, что инвестиции будут направлены на развитие интернета, образования, возобновляемых источников энергии. Правда, конкретные проекты и условия выделения денег еще предстоит согласовать. Вопрос — удовлетворит ли это африканских лидеров, учитывая имеющиеся у них альтернативы.

Китай — главный конкурент ЕС — уже встретился с лидерами африканских стран в 2021 году, Африканский союз также провел встречи на высшем уровне с США, Японией и Турцией, а в конце 2022 года планируется второй саммит Россия—Африка. При этом больше всего в европейских СМИ можно встретить опасения активности именно со стороны Китая, России и иногда Турции.

«ЕС важный партнер, но уже не главный и не самый важный, и в то же время связь Европы с Африкой значительна»,— заявила на брифинге во вторник представитель Европейского центра управления политикой развития Лидет Тадессе.

Действительно, в 2020 году ЕС все еще оставался крупнейшим торговым партнером Африки, а Китай был вторым.

Что противопоставить Китаю, европейцы понимают. А вот что делать с российским присутствием в Африке — нет. В основном все сводится к словам об угрозе со стороны «ЧВК Вагнера», которую ЕС обвиняет в разжигании насилия и нарушениях прав человека в ЦАР и регионе Сахель (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад).

Правда, в четверг президент Франции Эмманюэль Макрон неожиданно высказал мысль, что, может, и не стоит винить в действиях «ЧВК Вагнера» Москву. По словам господина Макрона, российские власти не имеют отношения к наемникам. «Мали свободны в выборе касательно структурного военного сотрудничества. Но, когда я встречался с президентом Путиным на прошлой неделе, он лично официально заверил меня, что в данном случае речь не идет об отношениях между одним суверенным государством и другим»,— заявил он. И тут же добавил: «Речь идет о найме военной хунтой в Мали наемников, которые призваны обеспечивать экономические интересы хунты».

Слова президента Макрона прозвучали во время его пресс-конференции, на которой он объявил об уходе военных сил Франции и ее союзников из Мали, где они находились с 2013 года, и передислокации их в Нигер. Именно оттуда теперь будет осуществляться координация антитеррористической деятельности в Сахеле. Закрытие военных баз в Мали должно быть реализовано в течение четырех-шести месяцев.

«Мы не можем обеспечивать военную поддержку для несостоятельных властей, чью стратегию и скрытые цели мы не разделяем. С такой ситуацией мы сейчас сталкиваемся в Мали»,— пояснил президент. По его словам, одной из причин ухода военных стали попустительство властей эскалации насилия и использование услуг наемников. При этом он ничего не сказал о том, что отношения Парижа с Бамако были безнадежно испорчены.

Властям Мали не понравилась реакция Франции на переворот в этой стране, и в конце декабря они запросили у Парижа документы, подтверждающие законность нахождения на территории их страны французских военных и их партнеров. А в начале февраля в ответ на высказывания французских официальных лиц о «нелегитимности хунты» из Бамако был выслан посол Франции.

«Европа сама разрушает свои отношения с Африкой, потому что, в частности, продолжает воспринимать ее как свой задний двор, подчиненную территорию»,— считает руководитель Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Андрей Маслов.

«Африканцы приходят к нам, находят у нас понимание их желания играть весомую роль на внешних площадках. Но Россия не стремится подчинить Африку и заменить бывшие метрополии, которые скрываются за вывеской ЕС. Мы можем помочь освободиться от зависимости, но не навязываем новую зависимость»,— сказал «Ъ» господин Маслов.

При этом он подчеркнул, что не стоит сводить ситуацию в Африке к противостоянию ЕС и России. «Китай и Турция — наиболее успешны в Африке в последние десять лет, Китай инвестирует значительные средства в этот континент, одалживает, но, естественно, небескорыстно. Наше же преимущество в том, что российские интересы совпадают с интересами африканских стран. Мы заинтересованы в становлении их суверенитета, укреплении государственных институтов и росте рынков, а значит, и росте нашего экспорта, который по многим позициям замещает европейский»,— добавил он.

Марианна Беленькая