Россия просит считать исполненным решение Страсбургского суда по жалобе Грузии

Российские власти отчитались об исполнении решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по жалобе Грузии на массовую депортацию ее граждан из России в 2006 году. Иностранцам обещают новые правила выдворения, а беременных обитательниц спецприемников ждет усиленный рацион, следует из рапорта, который уполномоченный России в ЕСПЧ Михаил Виноградов представил в Комитет министров Совета Европы. О выплате назначенной судом компенсации в €10 млн в отчете ничего не сказано, хотя ранее Россия согласилась заплатить пострадавшим, но не напрямую Грузии, а через счет Совета Европы.

Как говорится в документе, опубликованном на сайте Совета Европы, российские власти приняли комплекс согласованных мер по устранению выявленных ЕСПЧ нарушений. В частности, совершенствование порядка выдворения иностранных граждан из РФ предусмотрено действующей Концепцией миграционной политики, во исполнение которой подготовлен проект закона об условиях въезда, выезда и пребывания в России иностранцев. Законопроект устанавливает дифференцированный подход к применению принудительных мер, связанных с ограничением въезда в РФ — с учетом личности иностранного гражданина и обстоятельств совершения правонарушения, отмечается в отчете. Также там говорится, что выдворение иностранного гражданина не должно ограничивать его право на уважение частной и семейной жизни (за исключением случаев, когда такое выдворение направлено на защиту иных конституционно значимых ценностей, уточняет Михаил Виноградов). По новым правилам иностранцы, которые провели в спецприемнике более трех месяцев, получат право обжаловать законность и обоснованность дальнейшего своего пребывания там. Также предлагается установить «специальные улучшенные условия» содержания для беременных и женщин с детьми.

В настоящее время Российская Федерация обеспечивает надлежащие условия содержания в спецприемниках для иностранцев, уверяет господин Виноградов: там есть отопление, искусственное освещение и водопровод (либо цистерны с питьевой водой), санузлы, вешалки для одежды, трехразовое горячее питание и ежедневные прогулки, иностранцам разрешено приобретать товары через интернет. Члены общественных наблюдательных комиссий и региональные уполномоченные по правам человека в прошлом году посетили подобные учреждения 115 раз и жалоб на нарушения порядка и условий содержания не поступало, подчеркивается в документе.

Кроме того, в 78 специализированных учреждениях для мигрантов по состоянию на 31 декабря 2021 года содержалось всего 300 граждан Грузии, в то время как на миграционный учет за прошлый год были поставлены более 25 тыс. грузинских граждан.

Российские власти находят это «весьма показательным», полагают, что решение ЕСПЧ по делу можно считать исполненным, и просят Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) прекратить процедуру контроля. При этом в рапорте ничего не говорится о выплате пострадавшим назначенной судом компенсации, а соответствующий раздел на сайте ЕСПЧ сообщает, что информация об оплате не поступала.

Напомним, в 2014 году ЕСПЧ признал, что Россия во время массовой депортации грузин в 2006 году (она началась после задержания в Грузии нескольких россиян за шпионаж и высылки оттуда российских дипломатов) нарушила несколько положений Европейской конвенции по правам человека. А в 2019 году Страсбургский суд определился с размером компенсации — от €2 тыс. до €15 тыс. на одного пострадавшего (в сумме — около €10 млн). Однако российские власти отказались платить эти деньги правительству Грузии: они ссылались на то, что Конвенция о защите прав человека предусматривает выплату справедливой компенсации только заявителям, которые признаны жертвами, но никак не национальным властям. Переговоры по этому поводу продолжались в течение нескольких лет, и в итоге стороны пришли к соглашению о том, что выплата справедливой компенсации вместе с начисленными процентами за просрочку платежа должна осуществляться через банковский счет Совета Европы. В декабре 2021 года КМСЕ сообщал, что генеральный секретарь Совета Европы и власти Грузии уже подписали меморандум о взаимопонимании, и выражал надежду на то, что в ближайшее время российские власти также присоединятся к этому документу.

По последним данным, стороны были действительно близки к подписанию меморандума, но информация о том, что это произошло, до сих пор не обнародована, подтверждает главный редактор журнала «Бюллетень ЕСПЧ» Юрий Берестнев. По его словам, без такого соглашения снятие дела с контроля КМСЕ невозможно. Но если этот формат (выплаты не напрямую государству-заявителю, а через счет Совета Европы) заработает, то КМСЕ сможет его тиражировать и в других чувствительных делах, предполагает эксперт. Например, Кипр уже восемь лет дожидается от Турции компенсации за последствия военной интервенции на севере острова в 1974 году.

Анастасия Корня