Москва успела заявить о выходе из Совета Европы до того, как ПАСЕ проголосовала за ее исключение

Российские власти во вторник объявили о начале процедуры выхода России из Совета Европы. Это произошло в тот момент, когда члены Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) на своем заседании обсуждали необходимость обратиться к Российской Федерации с просьбой покинуть организацию в связи с военной операцией на Украине. Правозащитники тем не менее обещают за время, оставшееся до выхода России из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), загрузить суд работой «на пять лет вперед».

МИД РФ 15 марта сообщил, что Россия инициировала процедуру выхода из Совета Европы (СЕ). Это решение во внешнеполитическом ведомстве назвали вынужденным, а ответственность за «разрушение объединительного потенциала» этой организации возложили на страны НАТО и Евросоюза. 25 февраля они, «злоупотребляя своим большинством в СЕ», приняли дискриминационное решение о приостановке представительства России в уставных органах совета, говорится в заявлении МИДа, и в таких условиях наша страна оставаться в СЕ не будет.

В пресс-службе СЕ подтвердили “Ъ”, что генеральный секретарь организации Мария Пейчинович-Бурич получила официальное уведомление о выходе РФ из организации, а также была проинформирована о намерении Москвы денонсировать Европейскую конвенцию о правах человека.

Необходимость исключения России из СЕ во вторник обсуждали в ПАСЕ. По мнению ее членов, Российская Федерация допустила грубые нарушения устава СЕ, несовместимые со статусом государства—члена совета, не соблюдает взятые на себя обязательства и, таким образом, больше не может быть членом организации. «Я с большим нетерпением жду, когда снимут флаг (России.— “Ъ”) с этого здания. Мы пытались строить мосты, но это не сработало»,— заявил депутат от Великобритании Джон Хауэлл.

На обсуждение этого вопроса записалось рекордное в истории ПАСЕ число спикеров: о желании высказаться заявили 167 парламентариев и представители пяти межфракционных групп. Но дискуссии не получилось: выступавшие энергично осуждали действия России на Украине и говорили в основном о необходимости продемонстрировать единогласную поддержку Киеву. Куда реже звучали слова о необходимости оставить двери открытыми для демократически настроенных граждан России.

Из общего хора выпал разве что делегат от Армении Армен Геворкян, который отметил, что не наблюдал подобной реакции, когда Азербайджан, тоже член СЕ, развязал войну в Нагорном Карабахе.

При этом авторы доклада, подготовленного комитетом ПАСЕ по политическим делам и демократии, не исключают возможности реадмиссии России в СЕ, ссылаясь в том числе на опыт Греции, вышедшей из совета в 1969 году и вернувшейся в него в 1974-м. Но для этого Москве придется продемонстрировать серьезность намерений, отмечается в документе:

«Для того чтобы Российская Федерация смогла вернуться в Совет Европы наравне с другими, необходимы глубокие изменения. Нарушения международного права и подрыв доверия, вызванные этой агрессией, настолько серьезны, что, если Россия желает стать членом Совета Европы, она должна подать новую заявку и продемонстрировать свою приверженность демократии, правам человека и верховенству закона».

А до тех пор европейские парламентарии предлагают предусмотреть «конкретные инициативы» в области поддержки правозащитников, демократических сил и независимых СМИ в России.

Формально заключение ПАСЕ не является обязательным для Комитета министров СЕ, который планировал принять окончательное решение о статусе России 17 марта. Но российские политики и раньше декларировали готовность Москвы выйти из СЕ, не дожидаясь, когда их об этом попросят. В итоге уведомление России о выходе из организации было направлено генеральному секретарю СЕ еще до того, как ПАСЕ единогласно поддержала предложенный профильным комитетом документ.

Согласно уставу Совета Европы, если уведомление подано до октября 2022 года, то членство России в СЕ прекратится с 1 января 2023 года. С этого же момента она выйдет из-под юрисдикции ЕСПЧ. Вице-спикер Госдумы и глава делегации РФ в ПАСЕ Петр Толстой в своем Telegram-канале сообщил, что в связи с беспрецедентным политическим и санкционным давлением Россия в 2022 году не планирует выплачивать ежегодный взнос в СЕ, составляющий €33 млн.

России также придется денонсировать устав СЕ, Европейскую конвенцию о правах человека и еще четыре хартии, участие в которых предусмотрено только для членов СЕ, сообщил журналистам во вторник вице-спикер Совета федерации Константин Косачев.

Но, по его словам, Москва приложит усилия к тому, чтобы остаться в тех конвенциях СЕ, участие в которых отвечает национальным интересам.

Денонсация конвенции означает, что Россия также выходит из-под юрисдикции ЕСПЧ. Руководитель международной «Агоры» Павел Чиков сообщил “Ъ”, что в связи с этим российские правозащитники намерены активизировать работу: «Подадим еще не менее 600 жалоб до конца года и доведем общее число ожидающих рассмотрения дел до 3 тыс. Так, чтобы еще лет на пять обеспечить себя работой». Кроме того, если компетенция ЕСПЧ распространяется на все факты нарушений прав человека, допущенных до 1 января 2023 года, то отдельные жалобы могут быть поданы и в 2024 году — после исчерпания национальных средств защиты, добавил господин Чиков.

Анастасия Корня