Суд отменил представление УФАС по Башкирии

ГУП «Уфаводоканал» удалось доказать отсутствие нарушения закона «О закупках» при проведении торгов по отбору подрядчика ведения базы данных и отменить предписание УФАС по Башкирии. В ноябре 2021 года антимонопольное ведомство потребовало отменить итоги конкурса, удовлетворив жалобу ООО «Единый информационно-расчетный центр Республики Башкортостан. Арбитражный суд Башкирии поддержал позицию «Уфаводоканала», который настаивал, что при проведении конкурса не было ограничения конкуренции. Юристы считают решение суда обоснованным. УФАС намерено оспорить решение суда.

Арбитражный суд Башкирии признал недействительными решения и предписания регионального управления ФАС, выданные ГУП «Уфаводоканал» в ноябре 2021 года. Тогда антимонопольное ведомство потребовало отменить протокол подведения итогов закупки по отбору подрядчика на оказание услуг для формирования и ведения базы данных, расчета (перерасчета), начисления платежей, учета оплат, печати, конвертования и доставки квитанций потребителям и провести закупку «в соответствии с действующим законодательством».

Согласно материалам дела, в октябре 2021 года в УФАС Башкирии поступила жалоба от ООО «Единый информационно-расчетный центр Республики Башкортостан» на действия «Уфаводоканала» при проведении закупки с начальной стоимостью 26,3 млн руб. В частности, компания посчитала, что заказчик ограничивает конкуренцию, указав в закупочной документации требование о наличии у претендента опыта работы на рынке свыше десяти лет. По этому критерию, говорилось в жалобе, победу мог одержать только один участник рынка — МУП «Единый расчетно-кассовый центр».

«Уфаводоканал» определил победителя закупки 20 октября прошлого года. По данным сайта госзакупок, к участию были допущены три компании (названия не раскрываются). Контракт получил участник, предложивший выполнить услуги за 19,9 млн руб. Компании, предлагавшей меньшую цену за услуги (14,2 млн руб.), было отказано по причине непредоставления договора по успешному оказанию услуг сопоставимого характера.

В период с октября 2021 года по январь 2022 года «Уфаводоканал» разместил еще три подобные закупки на общую сумму около 30 млн руб. Все контракты были заключены с единственным поставщиком — МУП «ЕРКЦ».

Удовлетворяя жалобу ЕИРЦ, антимонопольное ведомство указало на нарушение принципа равноправия. Согласно закупочной документации, участники должны были подтвердить наличие опыта работы исполненными ранее контрактами об оказании сопоставимых услуг. Однако, согласно приказу Росархива, срок хранения документов не превышает пяти лет, а значит, непредоставление договоров «не свидетельствует об отсутствии достаточного опыта и квалификации для исполнения договора», говорится в решении УФАС.

Отменяя решение и предписание УФАС, суд сослался на ФЗ «О закупках» и отметил, что заказчик имеет право «сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности» и устанавливать дополнительные требования. «Само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия», — говорится в решении.

Суд также не нашел доказательств, что условия закупки ставят в неравное положение участников или прописаны «в интересах определенного хозяйствующего субъекта». По решению суда, установленные «Уфаводоканалом» критерии наличия опыта выполнения аналогичных услуг и способы подтверждения соответствия не препятствуют участию в конкурсе, а «направлены на выбор победителем конкурса лиц, наиболее соответствующих потребностям заказчика».

Как сообщили «Ъ» в пресс-службе управления ФАС по Башкирии, ведомство намерено обжаловать решение суда.

В «Уфаводоканале» на запрос «Ъ» оперативно не ответили.

Адвокат юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле считает решение суда обоснованным, а шансы на успешное обжалование — низкими. «Как верно было отмечено судом, закон о закупках не предполагает обязанность обеспечить допуск к закупке абсолютно всех исполнителей. В рассматриваемом случае заказчик выдвинул распространенное требование — наличие опыта работы, подтверждаемого документально. Включение подобного фильтра в закупочную документацию нельзя назвать злоупотреблением, поскольку оно направлено на повышение качества оказания услуг и никак не выделяет какого-то одного исполнителя».

С ним согласен управляющий партнер «Бэйсик консалтинг» Рауль Сайфуллин: «Согласно сложившейся судебной практике, требования к опыту участника закупки является разумными, поскольку повышают предсказуемость выполнения контракта».

Карина Мамаева