Муниципальные депутаты вошли в роль
В Свердловской области местные думы срывают назначения глав
«Советская» система избрания глав муниципалитетов в Свердловской области начала давать сбои. С начала года уже в трех муниципалитетах — Сухом Логу, Малышевском и Белоярском городских округах — депутаты местных дум сорвали конкурсы, на которых должны были победить кандидаты, согласованные с областными властями. Прокуратура Свердловской области инициировала проверку и приведение в соответствие с законодательством положений о порядке проведения конкурсов во всех муниципалитетах региона.
Руководитель аппарата губернатора Свердловской области Валерий Чайников столкнулся с сопротивлением муниципальных депутатов
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
В Свердловской области срывается проведение конкурса на должность главы Сухого Лога. Как стало известно «Ъ-Урал», 31 марта прошло заседание городской думы, на которой предполагалось объявить конкурс и сформировать конкурсную комиссию. В июне истекает срок полномочий действующего мэра Романа Валова. По данным «Ъ-Урал», его кандидатуру на новый срок поддержали областные власти. Для уточнения позиции 31 марта в город приехала целая делегацию, в которую вошли руководитель аппарата губернатора и правительства Свердловской области Валерий Чайников, депутаты заксобрания региона от «Единой России» Виктор Шептий, Дмитрий Жуков, Михаил Зубарев, управляющий Южным управленческим округом Владимир Шауракс, заместитель директора департамента по местному самоуправлению Наталья Соколова.
Они приняли участие в заседании думской фракции «Единой России», где, по словам очевидца, недвусмысленно и «с использованием побудительной ненормативной лексики» довели позицию областных властей до председателя гордумы Евгения Быкова, который выступает против переназначения господина Валова и его сторонников.
Один из ключевых тезисов: региональный лидер партии — губернатор, а значит, партийная дисциплина подразумевает исполнение его решений.
Председатель думы Сухого Лога Евгений Быков, по сути, прямой подчиненный губернатора по партийной линии (он является секретарем сухоложского отделения «Единой России»), остался при своем мнении. На заседании гордумы исключили вопрос о формировании конкурсной комиссии из повестки. Поводом стало то, что прокурор Сухого Лога Владимир Худолеев отметил процедурные нарушения при формировании списка кандидатов в комиссию.
С 2015 года в Свердловской области действует так называемая «советская» система избрания глав муниципалитетов. Глав администраций городских округов и муниципальных районов наделяют полномочиями депутаты местных дум из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. По мнению депутатов законодательного собрания Свердловской области, эта схема позволяет не допустить прихода к власти неподготовленных граждан, которые избирались ранее благодаря набору популистских высказываний.
Аналогичная ситуация произошла в Малышевском городском округе. 1 февраля губернатор Евгений Куйвашев был вынужден отозвать собственное распоряжение о составе конкурсной комиссии по выборам главы муниципалитета. Официальной причиной назывался протест прокурора города Асбеста Валерия Толмачева на положение о конкурсе. «Пятилетние полномочия главы Малышевского городского округа Марии Рубцовой оканчивались в январе 2022 года. Дума муниципалитета в конце ноября прошлого года приняла положение о конкурсе на пост главы муниципалитета и формировании конкурсной комиссии, 22 декабря был вынесен протест в связи с тем, что ряд положений противоречил нормам законодательства»,— рассказал «Ъ-Урал» заместитель руководителя аппарата губернатора, директор департамента по местному самоуправлению Вадим Дубичев. Как следствие, конкурс был отменен до момента принятия думой нового положения, соответствующего законодательству.
Мэр Мария Рубцова рассказала «Ъ-Урал», что ноябрьское решение думы было основано на положении 2016 года: «Оно не учитывало обновленной редакции федерального закона о МСУ и областного закона об избрании органов местного самоуправления». В частности, не были обозначены требования к должности главы и не уточнены полномочия первого лица муниципалитета, не были установлены предпочтительные критерии в связи с наделением муниципалитета отдельными государственными полномочиями.
По словам местных жителей, на тот момент председатель думы Малышевского округа самовыдвиженец Михаил Кудрявцев пытался сформировать комиссию, которая была бы более лояльна одному из кандидатов. По некоторым данным, он и сам готов был выдвинуть свою кандидатуру. При этом областные власти, по словам источника «Ъ-Урал», приняли решение пролонгировать полномочия Марии Рубцовой.
Дума Малышевского городского округа три раза безрезультатно вносила проект обновленного положения о конкурсе. Более того, 25 марта Михаил Кудрявцев сложил полномочия председателя думы муниципалитета. Новым спикером был избран самовыдвиженец Дмитрий Жданов. Его попытки провести положение о конкурсе на пост главы муниципалитета пока успехом не увенчались.
Более того, из-за ошибок малышевской думы прокуратура Свердловской области инициировала проверку и приведение в соответствие с законодательством положений о порядке проведения конкурсов во всех муниципалитетах региона.
Если в поселке Малышева и Сухом Логу думы не могут объявить конкурс, то в Белоярском городском округе депутаты не поддержали рекомендованного областными властями кандидата на этапе голосования. Члены конкурсной комиссии рекомендовали на пост главы депутата Екатеринбургской городской думы Григория Вихарева. Однако на заседании думы 4 марта все кандидаты не набрали необходимого числа голосов депутатов. Теперь будет объявлен новый конкурс, вся процедура будет проходить заново с созданием новой конкурсной комиссии.
По словам политолога Михаила Коробельникова, эта тенденция свидетельствует о росте роли муниципальных депутатов.
«В настоящий момент “властью шаговой доступности” становятся именно депутаты местных дум. Помимо устраивающего областные власти решения по тому или иному вопросу, они вынуждены делать “поправку” на избирателя»,— отметил эксперт.
По его словам, партийная принадлежность местных депутатов почти не имеет значения, а потому и партийная дисциплина, к которой призывают областные лидеры, отходит на второй план.
«Относительно муниципальных депутатов действует тезис Дэн Сяопина: “Не важно, какого цвета кошка, лишь бы она ловила мышей”. Голосуют не за партии, а за конкретных людей, с которыми общаются в повседневной жизни. И для местного депутата не стоит необходимость поиска политического баланса, он должен иметь возможность предельно понятно мотивировать то или иное свое решение в разговоре с соседом, приятелем, коллегой»,— подчеркнул политолог.
Он заметил, что в вопросе выборов глав по «советской» системе ключевой задачей для депутата местной думы становится поиск компромисса между требованиями областных властей, мнением граждан и интересами местных групп влияния. «С учетом текущей экономической и политической ситуации, поиски такого компромисса осложняются. А это значит, что тремя муниципалитетами дело не ограничится. Не исключаю появления еще нескольких “горячих точек”, где “непослушные” думы будут показывать свой взгляд на вопрос глав муниципалитетов»,— заключил Михаил Коробельников.