На свой страх и рис
С чем могло быть связано обрушение Федоровского гидроузла в Краснодарском крае
На Кубани завершается строительство временной дамбы на месте обрушения плотины Федоровского гидроузла, которая позволит подавать воду на рисовые плантации. Авария на гидроузле произошла в процессе реконструкции, на которую Минсельхоз РФ выделил почти полмиллиарда рублей. Половина из этих денег уже была освоена. Владелец компании, отвечающей за реконструкцию гидроузла, в прошлом работал в организации, проводившей ремонт кинотеатра «Аврора» в Краснодаре. Тогда контракт был расторгнут из-за нанесения зданию существенного ущерба подрядчиком в процессе реконструкции. Юристы считают, что из-за аварии на Федоровском гидроузле исполнитель может понести ответственность «за потерю надежности сооружения». Если его признают виновным в аварии, он должен будет компенсировать ущерб. По факту обрушения дамбы прокуратура Кубани проводит проверку, власти и правоохранительные органы претензий ни к кому пока не предъявили.
Фото: Вячеслав Иванов, Telegram
В Краснодарском крае завершается строительство временной дамбы на месте обрушения плотины Федоровского гидроузла. Об этом в Telegram-канале сообщил глава Красноармейского района Кубани Юрий Васин. По его словам, 11 мая «практически завершено смыкание» сооружения.
О том, что на месте аварии строят временную дамбу, 5 мая в ходе визита в Краснодарский край сообщил министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев. По словам министра, ее строительстве позволит «стабильно провести посевную кампанию по рису и осуществить сев этой культуры практически в полном объеме». Господин Патрушев также подчеркнул, что планируется увеличение посевных площадей под рисом в других субъектах — производителях данной культуры. Таким образом, внутренняя потребность страны в рисе будет обеспечена в полном объеме.
Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев отметил, что строительство временной дамбы позволит минимизировать потери урожая. По данным администрации региона, строительство сооружения ведется в круглосуточном режиме. Для этого организовали подвоз необходимых стройматериалов, обеспечили финансирование. В случае необходимости будут выделять дополнительные средства.
В Краснодарском крае производится 80% всего российского риса. В 2021 году сев риса составил 118 тыс. га. В августе 2021 года из-за наводнения на Кубани пострадали более 36 тыс. га посевов агрокультуры. Объем собранного урожая по итогам прошлого года составил 850 тыс. тонн, что на 50 тыс. тонн меньше, чем годом ранее.
На большой излучине
Строительство Федоровского гидроузла началось в 1961 году, введен в эксплуатацию он был в 1967 году. Гидротехническое сооружение расположено на большой излучине реки Кубань в 2 км от станицы Федоровской Абинского района Краснодарского края. Пропускная способность сооружения составляет 1,4 тыс. кубометров воды в секунду, оно обеспечивает водоснабжение 130 тыс. га сельхозземель — в основном рисовых чеков — в Красноармейском, Калининском, Абинском и Крымском районах, где сосредоточены основные посевы риса в Краснодарском крае. Федоровский гидроузел является федеральной собственностью, за работу и мониторинг сооружения отвечает ФГБУ «Управление "Кубаньмелиоводхоз"».
Расчетный срок службы гидроузла при условии беспрерывной эксплуатации составлял 50 лет. Срок вышел еще в 2018 году, с тех пор конструкция из-за динамических подвижек несущих конструкций находилась в предаварийном состоянии.
Заместитель начальника отдела капитального строительства «Кубаньмелиоводхоза» Роман Борисенко в сентябре 2021 года рассказал «Кубанским новостям», что в том же 2018 году администрация учреждения после проведения обследования конструкции гидроузла направила в Минсельхоз России документы о необходимости выделения финансирования на реконструкцию плотины.
В 2019 году объект вошел в федеральную адресную инвестиционную программу, по которой на восстановительные работы было выделено 638 млн руб. В рамках реконструкции планировалось заменить плиты железобетонного крепления, балки, покрытие технологической эстакады и эстакады подъемников, а также обновить грузоподъемное оборудование, установить системы мониторинга конструкций, провести меры по повышению сейсмостойкости гидроузла. Планировалось, что после реконструкции плотина сможет бесперебойно функционировать еще 25 лет. В сентябре 2021 года в рамках первого этапа работ был перекрыт проход и проезд по эстакаде.
Проектную документацию на реконструкцию Федоровского гидроузла в 2019 году разработало ООО «Техпроект» из Карачаево-Черкесии (стоимость контракта составила 27,5 млн руб.). Эта же организация должна была осуществлять авторский надзор за ходом реконструкции (стоимость контракта — 592 тыс. руб.). В июне 2021 года проект реконструкции одобрила Главгосэкспертиза России.
В июле 2021 года конкурс на реконструкцию Федоровского гидроузла, объявленный Министерством сельского хозяйства России, выиграло ООО «Инженерные технологические системы» (ИТС). Стоимость контракта составила 470,3 млн руб. Завершить работы компания должна была до конца 2022 года. Как следует из данных системы «ЕИС Закупки», к концу 2021 года исполнитель освоил уже 252,9 млн руб. Еще 185 млн руб. планировалось освоить в 2022 году и 32,4 млн руб. — до февраля 2023 года. Как предполагалось потратить оставшиеся 168 млн руб., выделенные в рамках инвестиционной программы, не сообщается.
Согласно условиям контракта, в случае выявления недостатков исполнитель обязан произвести необходимые доработки без дополнительной оплаты в пределах цены контракта. Срок устранения таких недостатков не должен превышать 10 дней. В случае причинения механических повреждений существующим конструкциям и инженерным сетям или их повреждения, произошедшего в результате неправильного использования или действий по вине подрядчика, исполнитель также должен произвести за свой счет восстановительные работы и направить об этом соответствующее уведомление заказчику.
Стороны могут быть освобождены от уплаты неустоек, если докажут, что неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К ним, согласно контракту, относятся: наводнение, пожар, землетрясение, взрыв, шторм, ураган, оседание почвы, эпидемия и иные явления природы, а также военные действия, террористические акты, восстания, вторжения и другие обстоятельства, «находящиеся вне разумного контроля сторон».
«Ъ-Кубань» направила запрос в пресс-службу Министерства сельского хозяйства России с просьбой указать, кто понесет ответственность и будет ли ведомство пытаться взыскивать уже уплаченные средства с исполнителя госконтракта. На момент публикации материала ведомство не предоставило ответ на запрос.
Директор ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» Михаил Фролов не ответил на звонки «Ъ-Кубань». В приемной учреждения заявили, что все руководство ведомства находится в командировке на месте обрушения дамбы Федоровского гидроузла.
«Аврора» дала залп по гидроузлу
Как следует из данных системы «СПАРК-Интерфакс», выигравшее конкурс на право реконструкции Федоровского гидроузла ООО «ИТС» зарегистрировано в Краснодаре в 2017 году. Основной вид деятельности — строительство жилых и нежилых зданий. Выручка организации росла на протяжении всех пяти лет. По итогам 2021 года она достигла 646,8 млн руб., чистая прибыль составила 92 тыс. руб. Владельцем 90% уставного капитала является Александр Раздоров, еще 10% принадлежит Ирине Раздоровой.
В 2021 году ООО «ИТС» было поставщиком услуг по государственным контрактам и заказам на сумму 1,07 млрд руб. С 2018 года организация стала победителем по 17 государственным контрактам на общую сумму 2,4 млрд руб. Заказчиком 10 контрактов выступал Минсельхоз России (1,99 млрд руб.), еще шести — ФГБУ «Управление "Кубаньмелиоводхоз"» (372,2 млн руб.), одного — МКУ «Управление строительства» из Новороссийска (35,8 млн руб.).
Помимо работ на Федоровском гидроузле, ООО «ИТС» занимается реконструкцией еще несколько гидротехнических сооружений, в том числе:
- ГТС Крюковского водохранилища (вторая очередь, стоимость контракта — 378,1 млн руб.), расположенного в Северском районе Кубани;
- насосной станции №20 Закубанской оросительной системы в Абинском районе (105,8 млн руб.);
- насосной станции №3 Петровско-Анастасиевской оросительной системы в Славянском районе (64,9 млн руб.).
Также ООО «ИТС» по контракту стоимостью 35,8 млн руб. с МКУ «Управление строительства» выполняло берегоукрепление набережной Адмирала Серебрякова в Новороссийске от ул. Снайпера Рубахо до яхт-клуба ПАО «Новошип», однако сделка была прекращена. Как следует из данных «СПАРК-Интерфакс», в процессе исполнения со стороны поставщика услуг были выявлены ненадлежащее исполнение и просрочка обязательств, предусмотренных контрактом.
Директор и владелец ООО «ИТС» Александр Раздоров в прошлом занимал должность заместителя главного инженера ООО «СТК» (именно в этой должности он дал интервью телеканалу «Краснодар» в 2015 году). В 2015 году эта организация была выбрана в качестве исполнителя по муниципальному контракту на реконструкцию кинотеатра «Аврора». Стоимость контракта тогда составила 134 млн руб., однако работы были выполнены некачественно: по данным администрации Краснодара, опубликованным на сайте мэрии, исполнитель нарушил внутреннюю отделку здания, повредил несущие конструкции, снес несущие перегородки, порвал 3D-экран.
В мае 2018 года администрация Краснодара расторгла через суд контракт с ООО «СТК». Как сообщала пресс-служба мэрии по итогам судебных разбирательств, власти города собирались взыскать со строительной фирмы компенсацию за причиненный памятнику вред. Удалось ли им это сделать — не сообщается. Евгений Первышов, занимавший на тот момент должность главы города, заявлял, что ущерб от действий подрядчика составил около 400 млн руб.
Связаться с представителями компании не удалось: номера, указанные в открытых источниках, оказались недоступны.
Источник повышенной опасности
Юристы, опрошенные «Ъ-Кубань», считают, что факт обрушения дамбы Федоровского гидроузла должен быть тщательно исследован как экспертами, так и сотрудниками правоохранительных органов для установления причинно-следственной связи между произошедшим и его последствиями, выявления причин и виновных. Адвокат, управляющий партнер юридической компании Zharov Group Евгений Жаров отмечает, что подрядчик несет ответственность за потерю устойчивости, надежности сооружения при его реконструкции (п. 1 ст. 754 ГК РФ). Если нарушение этой обязанности арбитражный суд оценит как существенное нарушение договора, то заказчик вправе взыскать аванс в качестве убытков (ст. 15, 393, п. 3 ст. 723 ГК РФ).
«Обычно это независимая гарантия или перечисление денег на указанный заказчиком счет. Остальная часть убытков взыскивается через судебных исполнителей. Реально ли это, зависит от платежеспособности должника»,— комментирует он.
По словам управляющего партнера юридической компании AVG Legal Алексея Гавришева, если в ходе расследования и исследований окажется, что ООО «ИТС» своими действиями или бездействием привело к данному обрушению, то велика вероятность взыскания с них как освоенных денежных средств, так и компенсации причиненного ущерба.
«Полагаю, что взыскать указанные денежные средства вполне реально, как в рамках арбитражного процесса, так и в рамках расследования уголовного дела, если такое будет возбуждено»,— добавил он.
Евгений Жаров отмечает, что реконструкция Федоровского гидроузла может быть признана источником повышенной опасности, поэтому не исключено, что заказчик как эксплуатант сооружения также может понести ответственность наравне с подрядчиком в соответствии со ст. 1079, 1080 ГК РФ. Однако произойдет ли это наверняка, сейчас сказать трудно, подчеркивает эксперт.