Антикризисный план обойдется в 8 трлн рублей

Правительство представило план поддержки экономики и бизнеса. Эксперты советуют малым, средним и индивидуальным предпринимателям ознакомиться с ним и понять, что из предложенного меню им доступно, а что из доступного — необходимо.

Магия цифр

13 мая на правительственном совещании о ходе исполнения госбюджета премьер Михаил Мишустин огласил размеры государственной помощи экономике в связи с текущим санкционным кризисом. «В целом финансовое обеспечение его мероприятий, если суммировать не только прямую поддержку, но и отсрочки по налогам, превышает 5 трлн руб.»,— сказал глава правительства. Есть и другие меры. С их учетом общий размер бюджетного стимула в этом году превысит 8 трлн руб.

Даже во время кризиса 2008–2009 годов общий объем дополнительных ресурсов по антикризисным мерам поддержки реального сектора экономики (около 100 мер, заявленных правительством России как антикризисные) оценивался, по данным ВШЭ, в 2,1–2,5 трлн руб. на период с октября 2008 года по декабрь 2009-го. Правда, и номинальный ВВП тогда был в три с лишним раза меньше. Коронакризис 2020-го, по данным Минэкономики, обошелся бюджету в 2,1 трлн руб. при сравнимом с нынешним объеме ВВП.

Михаил Мишустин еще в начале апреля заявлял, что нынешняя ситуация — сложнейшая за последние три десятилетия. За последние четверть века (до 1995 года соответствующих данных Росстата нет) самый серьезный спад ВВП в российской истории был в 2009 году — на 7,8% (в «дефолтном» 1998-м — на 5,3%). Сейчас же Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) прогнозирует падение ВВП РФ в 2022 году на уровне 10%. Аналитики S&P Global Market Intelligence считают, что падение ВВП в текущем году составит 11,1%. По мнению главы Счетной палаты Алексея Кудрина, падение составит 8,8% по базовому сценарию и 12,4% — по «консервативному». ЦБ РФ ожидает 8–10%. 17 и 18 мая Минэкономики представило обновленный прогноз, где снижение ВВП ожидается такое же, как в 2009 году, — 7,8% (8,8% - по консервативному сценарию), а возвращение к росту экономики — в 2024 году.

Незабытое старое

Меры, которые сейчас анонсировали правительство и Банк России (за исключением, пожалуй, фактического отказа от свободной конвертируемости рубля), применялись и в 2008-м, и в 2014-м, и в 2020-м. В части поддержки граждан речь идет об увеличении социальных выплат (пенсии, пособия) и зарплат в бюджетной сфере, кредитных каникулах и ряде других программ. В части поддержки системообразующих компаний — адресная помощь в виде госгарантий по кредитам и субсидий по образцу 2020 года. Предусмотрен еще ряд отраслевых и связанных с импортозамещением мер поддержки бизнеса финансового, регуляторного и фискального характера.

Что касается компаний малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей, здесь довольно широкий набор мер поддержки. «Субъекты малого и среднего предпринимательства — самые уязвимые в период потрясений, в основном из-за недостатка финансирования, дорогих кредитов и отсутствия финансовой подушки на случай потрясений»,— поясняет преподаватель департамента налогов и налогового администрирования Финансового университета Татьяна Селютина. Она здесь обращает внимание на продление сроков уплаты налогов, освобождение от НДС гостиниц, существенные послабления в расчете пеней при просрочке уплаты налогов, мораторий на плановые налоговые проверки ИП и юрлиц, а также изменение правил учета курсовой разницы при исчислении налога на прибыль. При этом по решению правительства регионы могут самостоятельно устанавливать дополнительные налоговые каникулы для бизнеса по специальным налоговым режимам. Среди неналоговых — параллельный импорт, то есть законный ввоз на территорию России зарубежных товаров без согласия правообладателя, что позволит предотвратить дефицит продукции, содержащей результаты интеллектуальной собственности. «Это как раз те самые технологии, на импортозамещение которых ушли бы годы»,— добавляет Татьяна Селютина.

«Меры поддержки малого и среднего бизнеса можно разделить на две группы: финансовые и нефинансовые»,— поясняет генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич. Из первой группы, по его мнению, стоит выделить программы стимулирования кредитования. Это совместная программа Корпорации МСП и Банка России «Инвестиционная»: ставка — до 15% годовых для малого и микробизнеса, до 13,5% для среднего бизнеса. А также программа «Оборотная», которую реализует ЦБ, где аналогичные ставки. «Их главное преимущество — это ставки, которые не зависят от изменения ключевой ставки»,— подчеркивает Александр Исаевич. Из нефинансовых мер поддержки он выделяет кредитные каникулы, которые позволяют бизнесу отсрочить исполнение обязательств в случае финансовых проблем. На кредитные каникулы смогут претендовать заемщики, которые заключили кредитный договор до 1 марта 2022 года. Обратиться за получением отсрочки или уменьшением размера платежей можно до 30 сентября 2022 года. Максимальный срок кредитных каникул — шесть месяцев, на которые можно либо взять отсрочку на возврат кредита, либо сократить размер платежа на льготный период. В то же время ФНС решила приостановить инициирование банкротства должников.

Важной мерой поддержки стало продление до конца года моратория на плановые проверки бизнеса. «Предпринимателей избавили от лишнего стресса, дополнительного давления,— поясняет Александр Исаевич.— И мы будем следить, чтобы мораторий соблюдался». «В период пандемии он работал плохо, предприниматели жаловались, что контролирующие органы моратория "не заметили"»,— сетует научный руководитель департамента социологии НИУ ВШЭ Александр Чепуренко.

«Сейчас принято много решений, которые должны облегчить условия ведения бизнеса для большого количества ИП и МСП — в основном говорю об ИП, которых у нас в России 3,5 млн. В частности — об отсрочке фискальной нагрузки на бизнес. Речь идет об отсрочке платежей по программе ФОТ 3.0 (третья итерация запущенной в коронакризис программы льготного кредитования для пополнения фонда оплаты труда при условии поддержания численности сотрудников.— "Деньги") по упрощенной системе налогообложения и по аренде госимущества»,— говорит координатор «Деловой России» в Центральном федеральном округе, директор сети книжных магазинов «Леонардо» в Костроме Дмитрий Аббакумов. Правда, отмечает он, в отличие от наиболее популярной ковидной программы ФОТ 2.0, которая подразумевала списание тела кредита, ФОТ.3.0 подразумевает только списание процентов, поэтому сама по себе не может быть столь же эффективной мерой поддержки малого и среднего бизнеса.

Эксперты обращают внимание на то, что в начале апреля вступили в силу поправки к КоАП, задача которых — снизить административную нагрузку на малый бизнес. Согласно им предприниматель получает «право на ошибку» — при первом нарушении его не будут наказывать, а дадут возможность устранить недостатки, да и суммы штрафов за нарушения сокращены в два раза.

Есть и отраслевые преференции. Так, для компаний, создающих инфраструктуру туризма и отдыха, решено обнулить НДС, сельхозпроизводителей планируют поддержать кредитами по льготной ставке 5%. Целый комплекс мер господдержки был разработан для IT-отрасли: снижение налога на прибыль до 0%, снижение страховых взносов за сотрудников, освобождение от налогового, валютного и иных видов проверок. Правительство направило 14 млрд руб. из Резервного фонда в виде грантов на поддержку IT-компаний в условиях кризиса. «Главная проблема в этой отрасли на данный момент — утечка мозгов, потому что большинство компаний работает в основном на иностранном "железе". В этой ситуации помимо мер финансовой поддержки нужно, наверное, показать IT-специалистам возможности работать и развиваться в своей стране»,— считает Татьяна Селютина.

Проблемы выбора

«Осуществление антикризисной программы учитывает интересы многих отраслей промышленности и торговли, строительства, системообразующих агропредприятий, организаций топливно-энергетического комплекса»,— полагает профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета Юрий Шедько. По его мнению, они «характеризуются комплексностью, являются достаточно эффективными, позволяют поддержать бесперебойную работу предприятий, расширяют свободу предпринимательства, обеспечивают насыщение рынка товарами, способствуют реализации импортозамещения, сохранения занятости и поддержки уязвимых слоев общества».

Дмитрий Аббакумов считает, что если макроэкономическая ситуация будет улучшаться и укрепляться, то принятых мер поддержки будет достаточно, бизнес адаптируется. Если же будут появляться какие-то дополнительные вызовы, то, по его мнению, нужна будет более серьезная и планомерная поддержка — не просто отсрочка платежей, но и освобождение от части платежей, как это было во время первой волны пандемии COVID-19.

«Уже сам факт появления такой программы из более чем 40 блоков разных мер именно как комплекса следует оценить положительно»,— полагает Александр Чепуренко.

«К комплексу мер господдержки еще на этапе разработки предъявлялось требование — максимальный охват,— рассказывает Александр Исаевич.— То есть при необходимости каждый предприниматель или самозанятый должны иметь возможность найти для себя такой инструмент или механизм, который будет ему полезен в условиях кризиса. Кому-то, например, достаточно кредитных каникул — человек просто хочет переждать острую фазу, а потом готов продолжать свое дело. А кому-то, возможно, потребуется целый ряд мер поддержки: и каникулы, и льготные кредиты, и "зонтичные" поручительства».

«Если мы говорим о стратегии, то стратегия сегодня выжидательная, потому что риски ошибиться высоки из-за внешних условий. Поэтому мое видение как управляющего собственным бизнесом — это осторожное тактическое поведение»,— признается Дмитрий Аббакумов. Воспользоваться полезно любыми мерами поддержки, полагает Александр Чепуренко. Вопрос, по его мнению, в том, что не все они доступны, например, малому бизнесу — можно вспомнить ограничения по доступу к субсидиям на зарплату в зависимости от наличия определенных ОКВЭД или же тот факт, что участвовать в программе ФОТ 3.0 могут только те, кто до этого поучаствовал в программе ФОТ 2.0, а таких не так много. Кроме того, отмечает он, бизнес при получении различного рода отсрочек должен понимать, что по истечении отсрочки необходимо будет заплатить налоги или выплатить кредиты, арендную плату, то есть это — временное облегчение. «Полагаю, что предприниматели в состоянии сами оценивать риски. Стратегии должны исходить из того, что санкции и обусловленные ими проблемы — это надолго, и пересидеть не получится»,— добавляет он.

Петр Рушайло