Данные с возражениями
Спор ведомств вокруг НСУД будет продолжен
Минэкономики доработало законопроект о Национальной системе управления данными (НСУД). Одно из главных нововведений — закрепление возможности бизнеса на платной основе получать национальные данные и пользоваться инфраструктурой НСУД. При этом и обновленная редакция, по мнению заинтересованных сторон, еще требует доработки. В частности, нет ясности с концепцией управления данными, задействованными в инфраструктуре электронного правительства, а также с корректным закреплением статуса обезличенных данных.
Фото: Станислав Денисенко, Коммерсантъ
Новую версию законопроекта о НСУД (есть у “Ъ”) Минэкономики уже разослало ведомствам на согласование, в том числе в Минздрав, Минпромторг, Минцифры. Также ее получили Банк России, АНО «Цифровая экономика» и фонд «Сколково». Предыдущая версия проекта была представлена в декабре прошлого года (см. “Ъ” от 10 декабря 2021 года). По данным “Ъ”, сегодня поправки будут рассмотрены на заседании тематической рабочей группы на площадке фонда «Сколково».
Одно из главных нововведений — закрепление возможности бизнеса на возмездной основе получать доступ к национальным данным, а также пользоваться инфраструктурой НСУД.
Обещано, что это будет происходить при соблюдении правового режима информации, обеспечении безопасности и применении установленных мер защиты. Правила доступа для информационных систем соответствующего уровня будут устанавливаться федеральными, региональными и местными органами управления. Предоставлять данные в публичную информационную систему на платной и бесплатной основе смогут в том числе коммерческие и некоммерческие юридические лица.
Данные НСУД в проекте разделены на два вида: со свободным и ограниченным доступом. К первой группе относятся открытые данные; свободно распространяемая информация; официальная статистика; иные общедоступные данные. Вторая группа данных делится на две категории: общую и специальную. К общей относятся обезличенные персональные и агрегированные национальные данные. Специальный доступ предоставляется к персональным данным, к данным конфиденциального характера, за исключением составляющих служебную и государственную тайну.
По всей видимости, новая версия поправок не является последней.
«По мнению Минцифры, текущая версия законопроекта требует доработки, поскольку не учитывает существенную часть предложений и замечаний, ранее обсуждаемых с Минэкономики»,— сообщили “Ъ” в пресс-службе ведомства. Деталей там, впрочем, не раскрыли, отметив лишь, что обсуждалась необходимость выработки консолидированной позиции, которая должна учитывать концепцию управления данными, задействованными в инфраструктуре электронного правительства.
В Ассоциации больших данных (АБД) также говорят о необходимости существенной доработки проекта — в новой версии ее замечания не учтены. «Основные — это корректное закрепление статуса обезличенных данных, позволяющее продолжить работу по установлению требований к обезличиванию и риск-ориентированному подходу на уровне постановления правительства»,— говорит президент АБД Анна Серебряникова. Избыточен и не всегда корректен понятийный аппарат документа, концептуально же не ясна цель проектируемого регулирования, ее корреляция с текущим уровнем развития государственных информсистем, указывают в АБД.
«Законопроект закладывает механизмы доступа бизнеса к данным — к основе повышения качества сервисов и конкурентоспособности российских компаний»,— говорит директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов. По его словам, при подготовке документа Минэкономики находилось в постоянном контакте с бизнес-сообществом в рамках заседаний рабочей группы по нормативному регулированию при АНО. Результаты совместной работы будут подведены после повторного рассмотрения вопроса, отметил эксперт.