Как одна семья обанкротила целую страну

«Шри-Ланка» в переводе с санскрита означает «благословенная, святая земля». Но сейчас на этой благословенной земле бушует сильнейший за всю ее историю с момента обретения независимости в 1948 году кризис — финансовый, топливный, продовольственный. И политический тоже. Власти объявили упреждающий дефолт — тоже единственный раз в истории. Среди главных причин кризиса — пандемия COVID-19, общемировой рост цен на продовольствие и правящий клан Раджапакса.

Отечество и братство

«Даже по хорошо известным стандартам кумовства в политике в Юго-Восточной Азии пример Шри-Ланки просто умопомрачителен»,— пишет в статье на индийском сайте The Wire профессор социологии и декан факультета социальных наук Южно-Азиатского университета в Нью-Дели Сасанка Перера.

«Клан Раджапакса ограбил страну»,— заявил 7 апреля в интервью ANI News депутат парламента Шри-Ланки Патали Ранавака.

Так кто они такие — члены семьи Раджапакса?

История клана начинается еще в колониальные времена. Семья Раджапакса издавна владела рисовыми полями и плантациями кокосовых пальм в округе Хамбантота на юго-востоке острова. Основатель клана Дон Дэвид Раджапакса занимал пост видане араччи (местного старосты) в системе колониальной администрации Цейлона (так называли Шри-Ланку до 1972 года).

На выборах в Государственный совет (законодательный орган) Цейлона в 1936 году от округа Хамбантота был избран его сын Дон Мэттью Раджапакса. Дон Мэттью скончался в 1945 году, и его место в Государственном совете занял его брат Дон Алвин Раджапакса. На всеобщих выборах 1947 года, предшествовавших провозглашению независимости Цейлона (провозглашена 4 февраля 1948-го), в парламент были избраны как Дон Алвин, так и его племянник Лакшман Раджапакса, сын Дона Мэттью.

Позднее парламентариями стали еще два члена семьи — Джордж (сын Дона Мэттью) в 1960 году и Махинда (имя при рождении — Перси Махенда, сын Дона Алвина) в 1970-м. Клан Раджапакса был представлен в парламенте с 1936 по 1977 год без перерыва.

В 1951 году представитель другого семейного клана, лидер нижней палаты парламента Соломон Уэст Риджуэй Диас Бандаранаике основал Партию свободы Шри-Ланки (ПСШЛ). Дон Алвин Раджапакса был одним из лидеров партии с момента ее основания, обеспечил ее победу на выборах 1952 года в «своем» округе, а затем на выборах 1956-го, в результате которых ПСШЛ пришла к власти, а Соломон Бандаранаике стал премьер-министром. Дон Алвин вначале получил портфель заместителя министра земель и земельного развития, а в 1959 году стал министром сельского хозяйства и земель. В том же году Соломон Бандаранаике был убит, а в 1960-м его место во главе партии и правительства заняла его вдова Сиримаво.

Хотя на Шри-Ланке существуют десятки политических партий, на протяжении десятилетий политическая жизнь определялась борьбой двух главных сил — ПСШЛ и созданной еще в 1946 году Объединенной национальной партии (ОНП).

От успехов и неудач ПСШЛ зависела судьба членов семьи Раджапакса. После парламентских выборов 1977 года, на которых ОНП одержала сокрушительную победу, получив 140 из 168 мандатов, членам семьи пришлось покинуть парламент. Их возвращение к власти было медленным, но триумфальным.

В 1989 году братья Махинда и Чамал Раджапакса выиграли парламентские выборы в родном округе Хамбантота. После выборов 1994 года, на которых одержал победу альянс политических партий во главе с ПСШЛ, Махинда Раджапакса получил сначала портфель министра труда, затем министра рыболовства и развития водных ресурсов, а затем — министра портов. После выборов 2001 года, выигранных ОНП, Махинда становится лидером парламентской оппозиции. Выборы 2004-го с небольшим перевесом выигрывает Объединенный народный альянс свободы во главе с ПСШЛ — Махинда Раджапакса становится премьер-министром. А год спустя, опять же с небольшим перевесом (50,29% голосов против 48,43%), побеждает на президентских выборах. В 2010 году он успешно переизбирается на президентский пост. На вторые выборы Махинда Раджапакса пошел досрочно — в момент, когда его популярность возросла в связи с победой над сепаратистским повстанческим движением «Тигры освобождения Тамил-Илама» и окончанием в мае 2009 года длившейся с 1983 года гражданской войны.

Первые два президентских срока Махинды Раджапаксы стали временем массового призыва его родственников на высокие посты.

В парламент были избраны: Намал (старший сын президента), Бэзил (младший брат, известен под прозвищем «10 процентов» — размер отката, который он требовал при распределении госконтрактов в период пребывания в должности министра экономического развития в 2010–2015 годах) и Нирупама (двоюродная племянница, в 2010–2015 году — заместитель министра водоснабжения и водоотведения).

Своего брата Готабаю президент назначил на должность секретаря Министерства обороны (высшая гражданская должность в министерстве, портфель министра обороны, как и портфель министра финансов, Махинда забрал себе). Старший брат президента Чамал из простого парламентария стал спикером парламента и сменил три портфеля заместителей министра и три министерских. Телеканал «Аль-Джазира» сообщал, что, по некоторым данным, три брата Раджапакса, включая президента, контролировали до 70% госбюджета. Готабая Раджапакса возглавлял совет директоров медицинского центра Apollo Hospitals (c 2009 года — Lanka Hospitals), контрольный пакет акций которого принадлежал государству.

Старший сын президента Намал возглавил молодежную организацию «Таруньята хетак». Вместе со своим братом (и заместителем в молодежной организации) Йошитой он стал совладельцем спортивного телеканала Carlton Sports Network.

Племянник Шашиндра (сын Чамала) был назначен главным министром провинции Ува. Шаминда, брат Шашиндры, возглавил советы директоров госкомпании Sri Lanka Telecom и государственного авиаперевозчика Sri Lanka Airlines.

Химал Лалиндра Хеттиараччи, сын Джаянти, сестры президента, стал гендиректором Sky Networks, дочернего подразделения Sri Lanka Telecom. Муж другой сестры, Прити, Лалит Приядал Чандрадаса, возглавил управление портов Шри-Ланки, государственную ассоциацию медиков и несколько компаний.

Двоюродный брат президента Прасанна Викрамасурия возглавил совет директоров государственной Airport and Aviation Services Group. Брат Прасанны Джалия был направлен послом в США. Еще один двоюродный брат, Удаянга Виратунга, с 2006 по 2015 год был чрезвычайным и полномочным послом Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка в Российской Федерации.

Не остались обделенными и родственники жены президента, Ширанти. Ее старший брат Нишанта Викремасингхе возглавил советы директоров двух авиакомпаний — SriLankan Airlines и Mihin Lanka. Младший брат Сримал был направлен в посольство Шри-Ланки в Австрии.

Успешную карьеру сделал даже личный астролог президента Суманадаса Абейгунавардена, ставший директором государственного National Savings Bank и получивший еще несколько должностей в придачу.

По утверждению газеты The Indian Express, во время второго президентского срока Махинды Раджапаксы (2010–2015 год) различные правительственные посты, не считая министерских, занимали более 40 членов клана.

Уйти, чтобы вернуться

9 сентября 2010 года парламент Шри-Ланки принял поправку к конституции, отменив статью, ограничивавшую пребывание одного человека на посту президента двумя сроками подряд. Это дало возможность президенту Раджапаксе баллотироваться на третий срок. В ноябре 2014 года генеральный секретарь ПСШЛ, министр здравоохранения Маитрипала Сирисена неожиданно объявил, что страна движется в сторону диктатуры, поражена коррупцией, кумовством и пренебрежением к закону, «вся экономика и каждый аспект жизни общества контролируются одной семьей». По этим причинам Сирисена дал согласие участвовать в выборах в качестве единого кандидата оппозиции.

На состоявшихся в январе 2015 года президентских выборах Сирисена победил Махинду Раджапаксу с небольшим перевесом — 51,28% против 47,58%. Вскоре Раджапакса был обвинен в отказе от признания результатов выборов и попытке переворота, чтобы удержать власть.

При новом президенте многие члены клана Раджапакса лишились своих постов. Через две недели после инаугурации Сирисены было объявлено, что новое правительство расследует финансовые операции, которые проводили «большие люди», в том числе вывод денег из страны.

Предположительно только за 2013 год с Шри-Ланки было выведено около 700 млрд ланкийских рупий ($5,31 млрд).

Власти Индии и Сейшельских Островов обещали новому правительству страны помощь в поиске этих средств. В мае 2015 года министр иностранных дел Мангала Самаравира заявил, что клан Раджапакса мог вывести из страны до $18 млрд.

Родственники экс-президента стали фигурантами уголовных расследований. Его сын Намал в 2016 году был арестован по подозрению в отмывании денег. Его брат Йошита, лишившийся звания коммандера-лейтенанта (соответствует капитану 3-го ранга) военно-морского флота, также был под арестом по подозрению в отмывании денег. Но затем оба оказались на свободе. В растрате государственных средств обвинялся Бэзил Раджапакса, а роскошная вилла и земельный участок, предположительно принадлежащие ему, предполагалось выставить на аукцион, но этого не произошло.

В октябре 2018 года президент Маитрипала Сирисена преподнес стране сюрприз. В обращении к народу он заявил, что на него готовилось покушение, к которому причастен представитель правительства. Также Сирисена намекал на то, что к заговору причастен Отдел исследований и анализа (внешняя разведка) Индии. После этого президент отправил в отставку премьер-министра Ранила Викрамасингхе, распустил Кабинет министров и отправил парламент на каникулы. Новым главой правительства он назначил экс-президента Махинду Раджапаксу. Викрамасингхе отказался покидать свой пост. Верховный суд отменил решения президента. Парламент несколько раз подряд вынес Раджапаксе вотум недоверия. Конституционный кризис завершился тем, что Раджапакса отказался от претензий на пост главы правительства и стал лидером парламентской оппозиции.

Но вскоре все снова изменилось. В ноябре 2019 года его брат Готабая Раджапакса выиграл президентские выборы. В августе 2020 года на парламентских выборах убедительную победу одержал «Народный фронт Шри-Ланки», возглавляемый Махиндой Раджапаксой. Представители «Народного фронта» получили 145 из 225 депутатских мандатов, в том числе пять мест в парламенте досталось представителям семьи Раджапакса. Бывший президент Махинда был назначен премьер-министром. Члены семьи стали возвращаться на высокие посты. Все расследования против них и поиски выведенных из страны денег были забыты.

Террористы, коронавирус, цены

Примерно полмиллиона жителей Шри-Ланки работают в индустрии туризма, еще около двух миллионов связаны с ней опосредованно. Численность рабочей силы страны — около 8 млн человек, так что от ситуации в туриндустрии зависит почти каждый третий работник.

Первый удар по туристической индустрии нанесли так называемые пасхальные взрывы — первые после гражданской войны теракты. 21 и 22 апреля 2019 года террористы-смертники провели серию взрывов в церквях и отелях Шри-Ланки. Погибло 269 человек (включая террористов), в том числе 45 иностранных туристов — из Австралии, Бангладеш, Великобритании, Дании, Индии, Испании, Китая, Нидерландов, Португалии, Турции, Швейцарии и Японии. Власти обвинили в теракте местную террористическую группировку «Национальное общество единобожия». Ответственность за взрывы взяло на себя «Исламское государство» (запрещенная в России террористическая организация).

Турпоток заметно снизился.

Если в 2018 году, по данным Всемирного банка, страну посетило 2,521 млн туристов, то в 2019 году — 2,027 млн.

Еще больший, чем террористы, ущерб туриндустрии нанес COVID-19. В 2020 году, по данным управления по развитию туризма Шри-Ланки, страну посетило 508 тыс. туристов из-за рубежа, в том числе с апреля по ноябрь ни одного (в связи с закрытием аэропортов). В 2021 году — и того меньше,195 тыс. человек. Восстанавливаться туриндустрия стала только после того, как правительство отменило все карантинные ограничения для вакцинированных туристов. Почти половина посетивших остров в 2021 году, 90 тыс. человек, приехали в декабре, после отмены ограничений.

Если в 2018 году поступления от международного туризма составляли $5,61 млрд, а в 2019-м — $4,66 млрд, то в 2020-м они составили всего $1,08 млрд.Точных данных по 2021 году еще нет, власти Шри-Ланки называли самые разные цифры, но логично предположить, что поступления измерялись в сотнях миллионов долларов, а не в миллиардах.

В ноябре 2021 года министр финансов Бэзил Раджапакса признал: «Наши ежегодные доходы от туризма, достигавшие почти $5 млрд, в последние два года не материализовались. Правительство признает, что наши иностранные валютные резервы под угрозой».

В 2022 году ситуация в туристическом секторе продолжала восстанавливаться. За первые четыре месяца на Шри-Ланку прибыло 348 тыс. иностранцев. В списке стран, откуда приезжали туристы, Россия занимает 5-е место (6,2% туристического потока). После отключения части российских банков от системы SWIFT многие российские туристы лишились возможности заплатить за отель или экскурсии, снять деньги в банкомате.

В швейной промышленности Шри-Ланки занято примерно 300–400 тыс. человек. Эта индустрия уже восстановилась после спада, вызванного пандемией коронавируса, продемонстрировав в январе 2022 года лучший за 5 лет показатель экспорта одежды — $488 млн (в январе докоронавирусного 2019 года — $452 млн). Но ситуация в одном секторе не могла существенно повлиять на ситуацию в национальной экономике в целом.

В ноябре 2019 года правительство Шри-Ланки, исполняя предвыборное обещание Готабаи Раджапаксы, объявило о резком сокращении налогового бремени с целью стимулирования роста экономики. Ставка налога на добавленную стоимость была снижена с 15% до 8%, 7 налогов было отменено. В результате резко снизилось число налогоплательщиков (и, соответственно, суммы уплаченных налогов). В начале 2020 года в стране было 1,55 млн налогоплательщиков, в конце года — 1,036 млн, а в 2021 году — 412 тысяч.

В апреле 2021 года президент Готабая Раджапакса объявил, что Шри-Ланка станет первой в мире страной с полностью органическим земледелием.

Он запретил импорт и использование в сельском хозяйстве минеральных удобрений и пестицидов. Объяснялось это как заботой о здоровье сограждан, так и тем, что импорт минеральных удобрений обходится стране в $400 млн.

В результате запрета два миллиона фермеров Шри-Ланки столкнулись с резким падением урожайности. В знак протеста многие из них прекратили работу или сократили площадь посевов. В результате цены на овощи выросли почти в два раза . Уже в ноябре 2021 года запрет был частично снят, частному сектору разрешили покупать минеральные удобрения на открытом рынке. Но удобрений было закуплено слишком мало для того, чтобы переломить ситуацию.

Урожай риса в марте 2022 года в целом по стране оказался более чем на 30% ниже, чем годом раньше. Власти объявили, что будут выплачивать компенсацию 1,1 млн фермеров, занятых выращиванием риса,— по 50 тыс. рупий с гектара посевов. Государство также было вынуждено закупить крупные объемы риса в Мьянме и Индии. Ожидается, что следующий, июльский урожай риса будет на 30% ниже обычного.

Запрет на минеральные удобрения и сухая погода ударили по знаменитому цейлонскому чаю. По данным Чайного совета Шри-Ланки, в первом квартале 2022 года урожай был на 15% ниже, чем годом раньше, и самым низким со времени окончания гражданской войны. Экспорт чая сократился до самого низкого показателя за последние 23 года. По данным таможенной службы, за первый квартал было экспортировано 63,7 млн тонн чая против 69,8 млн тонн за аналогичный период прошлого года. Агентство France-Presse со ссылкой на представителей индустрии сообщает, что примерно 10% экспорта пострадало из-за конфликта на Украине. Россия занимает третье место среди импортеров чая со Шри-Ланки, в первом квартале 2022 года объем ее импорта составил 5,7 млн тонн против 6,8 млн тонн годом ранее.

Всеобщее падение и массовое недовольство

До середины 2021 года объем валютных резервов Шри-Ланки не опускался ниже $4 млрд. С июля прошлого года он пошел на спад. К декабрю 2021 года их объем сократился до $3,1 млрд, в январе 2022 года составил $2,36 млрд, в феврале — $2,31 млрд, в марте — $1,93 млрд, в апреле — $1,827 млрд.

При этом внешний долг страны составляет $51 млрд, из которых $25 млрд должны быть выплачены к 2026 году, а около $7 млрд — в этом году.

Нехватка валюты из-за накопившихся в экономике проблем привела к тому, что Шри-Ланка оказалась не в состоянии погашать долг. 12 апреля 2022 года глава Центрального банка Нандалал Вирасингхе объявил, что Шри-Ланка временно откладывает платежи по всем внешним обязательствам, чтобы избежать «жесткого дефолта», так как ограниченные валютные средства нужны для закупки жизненно необходимых товаров — топлива, продовольствия, медикаментов. После этого правительство Шри-Ланки обратилось к Международному валютному фонду (МВФ) с просьбой о предоставлении экстренной финансовой помощи в размере около $3 млрд. МВФ, уже ранее называвший размер внешнего долга Шри-Ланки неприемлемым, ответил, что обязательным условием для получения помощи является реструктуризация долга. В конце апреля глава Центробанка Шри-Ланки заявлял, что на получение денег от МВФ может уйти до трех месяцев. 19 мая, когда истек срок выплаты процентов по двум выпускам международных современных облигаций со сроком погашения в 2023 и 2028 году, платежи не были произведены. Господин Вирасингхе признал, что страна находится в состоянии «упреждающего дефолта».

До 8 марта 2022 года в стране действовал жесткий обменный курс ланкийской рупии. Центральный банк Шри-Ланки удерживал курс доллара США в коридоре от 200 до 203 рупий. 8 марта ЦБ ослабил поддержку национальной валюты, допустив ее девальвацию примерно на 15% — до 227,55 рупии за доллар. Пригрозив обменным пунктам отзывом лицензии за продажу иностранной валюты выше установленного государством курса, ЦБ продолжил ослаблять рупию. 7 апреля курс превысил отметку 300 рупий за доллар, а к концу мая стабилизировался примерно на уровне 350 рупий за доллар.

Дефицит продовольствия и топлива, а также падение курса национальной валюты привели к самой сильной в Азии инфляции.

По данным ЦБ Шри-Ланки, индекс потребительских цен в Коломбо (столице страны) в апреле 2022 года вырос на 29,8% по сравнению с апрелем 2021 года.

За год продукты питания подорожали на 46,6%, непродовольственные товары — на 22%. Очень сильно подорожал бензин и другие виды топлива. Литр бензина с октановым числом 95 экологического стандарта «Евро-4» стоил 31 января 204 рупии, а 16 мая — 373 рупии. Уже в конце февраля—начале марта начали проявляться первые признаки общественного недовольства, вызванного постоянным ростом цен, нехваткой еды, топлива, лекарств. Из-за дефицита горючего постоянным явлением стали многочасовые отключения электричества.

В середине марта жителям страны пришлось стоять в многочасовых очередях, занимать очередь с вечера, чтобы купить бензин, дизельное топливо или керосин. Были зафиксированы случаи, когда от долгого стояния в очереди люди теряли сознание. На бензоколонках между водителями возникали споры, порой переходящие в драки. 20 марта на заправке рядом с национальным парком Хораголла водитель трехколесного мотоцикла в ходе конфликта зарезал другого мотоциклиста.

21 марта возмущенные жительницы Коломбо, столкнувшиеся с невозможностью купить топливо для кухонных плит, на несколько часов перекрыли главную улицу столицы страны. 23 марта правительство направило войска на автозаправки для поддержания порядка и предотвращения насилия, так как полицейских сил на это уже не хватало.

Ситуация обострялась с каждым днем.

Вечером 31 марта сотни протестующих попытались взять штурмом резиденцию президента страны. Произошли столкновения с полицией, 53 участника протестов были арестованы. 1 апреля президент Раджапакса объявил чрезвычайное положение, позволив силам безопасности арестовывать и задерживать подозреваемых в нарушении общественного порядка. 2 апреля полиция объявила 36-часовой комендантский час, с заката субботы (2 апреля) до рассвета понедельника (4 апреля), чтобы предотвратить намеченные на воскресенье новые протесты. 3 апреля правительство дало распоряжение заблокировать социальные сети, но запрет был вскоре снят решением Совета по правам человека. Вечером того же дня подали в отставку все министры. Премьер-министр Махинда Раджапакса остался без Кабинета. 4 апреля объявил об отставке глава Центрального банка. 5 апреля 41 депутат парламента от «Народного фронта Шри-Ланки» вышел из его состава. Таким образом, сторонники президента Раджапаксы утратили парламентское большинство.

Утратив поддержку, президент в тот же день отменил чрезвычайное положение. 9 апреля тысячи демонстрантов прошли по улицам Коломбо, требуя отставки президента. Протестующие разбили палаточный лагерь рядом с резиденцией президента, пообещав не уходить, пока президент не объявит о своей отставке.

18 апреля президент Готабая Раджапакса объявил новый состав Кабинета министров. Из старого состава в него не вошли двое братьев президента, Бэзил и Чамал, и племянник Намал, но брат Махинда снова стал премьер-министром.

Протесты не утихали. 19 апреля в городе Рамбуккана полиция открыла огонь по участникам протестов, убив одного из них и ранив 14 человек.

28 апреля была объявлена всеобщая забастовка. 6 мая — еще одна, после чего президент вновь объявил чрезвычайное положение.

9 мая ситуация максимально обострилась. Сторонники власти, вооруженные дубинками, напали на палаточный лагерь у резиденции президента — срывали и сжигали антиправительственные плакаты и транспаранты, избивали участников лагеря. Затем они разгромили еще один лагерь протестующих, на променаде Галле-Фейс.

В городе Ниттамбува толпа напала на депутата парламента Амаракирти Атукоралу. Он дважды выстрелил в нападавших, убив одного из них, после чего вместе с охранником забежал в ближайший дом (позднее обоих нашли мертвыми).

Тысячная толпа прорвалась на территорию резиденции премьер-министра, сломав входные ворота. Протестующие успели сжечь припаркованный грузовик, после чего по ним был открыт огонь.

В Моратуве, пригороде Коломбо, был сожжен дом мэра, организовывавшего отправку муниципальных служащих на акции в поддержку президента и премьер-министра. Также были сожжены дома трех министров и трех депутатов парламента и отель, принадлежащий деловому партнеру сына президента. В родной деревне семьи Раджапакса недовольные взяли штурмом музей семьи и уничтожили статуи родителей президента.

В Коломбо, а затем и по всей стране был объявлен комендантский час. Всего за день погибло пять человек, более 150 получили ранения. В тот же день Махинда Раджапакса подал в отставку с поста премьер-министра. Его сын Йошита сбежал из страны вместе с семьей. Самому Махинде, его сыну Намалу и 15 их приближенным было запрещено покидать страну.

10 мая армии был отдан приказ стрелять на поражение по мародерам и тем, кто представляет угрозу жизни.

12 мая новым премьер-министром стал лидер оппозиционной ОНП Ранил Викрамасингхе.

20 мая было объявлено о закрытии школ, а госслужащих призвали не приходить на работу — для экономии электроэнергии.

В настоящий момент невозможно предсказать дальнейшее развитие ситуации на Шри-Ланке, а политологи во всем мире делают прогнозы относительно того, какая страна следующей столкнется с подобным кризисом.

Алексей Алексеев