Власти Ульяновска хотели бы обходиться без частных перевозчиков

Власти Ульяновска настроены отказаться от услуг частных перевозчиков на городском общественном транспорте и планируют заменить их постепенно автобусами государственного ПАТП-1 и «Ульяновск­электротранса». По словам мэра Ульяновска Дмитрия Вавилина, инструментом постепенного вытеснения частников станут начатые торги на маршруты с регулируемыми тарифами. Частные перевозчики признают, что требования торгов направлены против них. Эксперты считают, что мэрия Ульяновска не сможет решить проблему качества работы общественного транспорта, потому что пока на это нет средств.

В минувшую пятницу были объявлены торги на первые пять маршрутов общественного транспорта Ульяновска с регулируемыми тарифами. Информация об аукционах по заключению контрактов на «работы по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом» размещена на сайте госзакупок. Это маршруты № 38 (начальная цена контракта — 96,947 тыс. руб.), № 68 (89,906 тыс. руб.), № 10 (98485 тыс. руб.), № 4 (99,329 тыс. руб.) и № 28 (107,013 тыс. руб.).

Фактически начальная цена контракта подразумевает субсидии муниципального бюджета за год работы перевозчика по регулируемому тарифу, при котором перевозчику остается оплата за проезд по регулируемому тарифу (устанавливается региональным Агентством по регулированию цен и тарифов), а муниципалитет оплачивает цену контракта по итогам года (выпадающие доходы). При этом перевозчик должен также перевозить льготные категории пассажиров.

Характерно, что приведенный в документах объявленных торгов расчет начальной (максимальной) цены контракта (на примере маршрута № 38) показывает, что максимальная стоимость работ за год транспортных средств на маршруте составит 96,173 млн руб., планируемая собранная плата за проезд составит 33,333 млн руб., исходя из этого НМЦК составит 62,839 млн руб., но «итого НМЦК в пределах выделенных лимитов» определена в размере 96,947 тыс. руб.

Директор МКУ «Организатор пассажирских перевозок» Владимир Фадеев подтвердил «Ъ», что указанная в информации торгов сумма контракта — «это плата бюджета перевозчику за год», «такова сумма в пределах выделенных лимитов». На вопрос, достаточна ли сумма для компенсации выпадающих доходов, он ответил, что все эти маршруты прибыльные», а «рынок покажет, пойдут на это перевозчики или нет». Господин Фадеев также пояснил, что основными условиями торгов являются требования к перевозчикам — наличие автобусов средней и большой вместимости, наличие валидаторов для возможности безналичной оплаты, наличие светодиодной бегущей строки с номером и названием маршрута и системы видео­наблюдения.

Руководитель объединения частных перевозчиков Ульяновска «Транспортный альянс» Святослав Малаев сказал «Ъ», что ничего пока об объявленных аукционах не слышал, и перевозчики ждут, когда сообщение о предстоящих торгах, анонсированных недавно мэром Дмитрием Вавилиным, появится на сайте мэрии и официальном сайте МКУ «Организатор пассажирских перевозок» (ни на сайте мэрии, ни на сайте МКУ, ни в официальной рассылке пресс-службы мэрии сообщений об объявленных торгах не было. — «Ъ»). Указанную в извещениях об аукционах максимальную начальную цену контрактов он назвал «смешной», «она ничего не решает и ничего не значит». «Что касается требований по валидаторам, то не знаю, как их выполнять, потому что на „СИМАЗах“ они и конструкцией не предусмотрены. Видимо, все идет к вытеснению частных перевозчиков».

На состоявшемся 6 июля аппаратном совещании у губернатора мэр Ульяновска Дмитрий Вавилин, отвечая главе региона на замечание по качеству перевозок на частных маршрутах, сказал, что «применяемые к этому бизнесу штрафы должного отклика со стороны перевозчиков не приносят», и в течение 2022 года мэрия планирует «переторговать все автобусные маршруты (на регулируемые тарифы. — «Ъ»)», первые аукционы по которым уже запланированы на июль, «цель — заместить частных перевозчиков государственным пассажирским транспортом — ПАТП1 и „Ульяновскэлектротранс“», «чтобы недобросовестные частные перевозчики, которые не выполняют расписания и не имеют собственной производственной базы, в городе не имели права работать». Позднее, в интервью блогерам, глава Ульяновска отметил, что планируется до марта 2023 года закупить для ПАТП-1 150 автобусов ­«СИМАЗ», чтобы поставить их на маршруты вместо частных перевозчиков.

Заявление мэра о замене частных перевозчиков государственными в «Транспортном альянсе» восприняли с беспокойством и, по словам господина Малаева, обратились к уполномоченному по защите прав предпринимателей Екатерине Толчиной «с просьбой отреагировать». «Они и не скрывают, что будут создавать условия, чтобы на торгах побеждали государственные и муниципальные автотранспортные предприятия. Только вот интересно, где ПАТП найдет столько водителей, если у них даже сейчас дефицит кадров»,— сказал «Ъ» один из владельцев маршрутов, участвовавший в совещании с перевозчиками в правительстве области по вопросам развития общественного транспорта.

Владимир Фадеев пояснил «Ъ», что закупка 150 автобусов предусмот­рена по инвестпроекту АО «ПАТП1» (80% принадлежит региону, 20% — муниципалитету), предложения ПАТП1 направлены в соответствующую комиссию правительства региона, как будет решен вопрос, пока не известно (при сегодняшней цене автобуса «СИМАЗ» на уровне более 9 млн руб. на это потребуется почти 1,4 млрд руб. — «Ъ»). Господин Фадеев также отметил, что 150 автобусов проблему качества городского транспорта не решат, «хотя и помогут снизить напряженность». Чтобы заменить сегодняшние частные маршрутки, потребуется не менее 450 автобусов средней вместимости. Сегодня 80% перевозок автобусного общественного транспорта выполняется частными перевозчиками, в основном — российскими и зарубежными автобусами малой ­вместимости.

Председатель правления региональной отраслевой организации «Транспортный экспертный совет» Виктор Сидоренко предполагает, что, «вероятно, объявленные аукционы уже предусматривают конкретных перевозчиков, которые получат эти маршруты», «и то, что о торгах нет никакой информации ни в СМИ, ни на сайте мэрии, лишь подтверждает опасения». Он также отмечает, что предложенные на торгах условия не обеспечат работу маршрутов по регулируемым тарифам, «маршруты опять станут убыточными, потому что себестоимость провоза одного пассажира для ПАТП1 около 40 руб.» (с 15 августа власти города планируют повысить тариф на регулируемых маршрутах до 28 руб. — «Ъ»), «и не исключено, что через какое-то время победитель торгов обратится в суд, требуя компенсаций». «Власти не понимают морфологии всего процесса в общественном транспорте, у них нет ни возможности, ни средств, чтобы заменить частных перевозчиков. А перевозчики, которые в существующих условиях не имеют возможности вкладываться в развитие, после последних заявлений вообще опустят руки»,— отметил эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск