Прокурор предлагает ввести штрафы за неисполнение решений комиссий

Прокуратура Нижегородской области предложила наделить региональную комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) правом штрафовать ответственных за неисполнение своих решений на 20–50 тыс. руб. Административными полномочиями пока обладают территориальные комиссии, и в надзорном ведомстве полагают, что решения КДН исполняются формально или не исполняются совсем. В правительстве региона отметили правовые пробелы инициативы. В заксобрании уверены, что поправки, против которых выступили сами комиссии из чиновников и должностных лиц разных ведомств, работать не будут.

Прокурор Нижегородской области Андрей Травкин инициировал поправки к региональному Кодексу об административных правонарушениях и закону «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Он предлагает наделить председателя региональной КДН и его заместителей полномочиями составлять административные протоколы за неисполнение или нарушение сроков исполнения решений комиссии. Проект поправок рассмотрели комитеты по вопросам госвласти и социальным вопросам областного заксобрания.

Старший помощник областного прокурора Наталья Акимова сообщила, что сейчас протоколы вправе составлять территориальные комиссии, а решения региональной КДН органы системы профилактики исполняют либо формально, либо не исполняют вообще.

«Должностные лица зачастую игнорируют требования КДН, а действующее законодательство не предусматривает для них ответственности», — подчеркнула госпожа Акимова.

Комиссии по делам несовершеннолетних занимаются профилактикой безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, защитой их прав. В зоне ответственности комиссий вопросы социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних. Также они занимаются выявлением и пресечением случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и антиобщественных действий.

Нарушителей из числа должностных лиц прокуратура предлагает штрафовать на 5–20 тыс. руб., юридических лиц — на 30–50 тыс. руб. Начальник отдела прокуратуры по делам несовершеннолетних и молодежи Марина Шевцова назвала инициативу дополнительным рычагом воздействия региональной КДН для исполнения собственных решений. «В нашем представлении не будет массовых протоколов, мы не говорим, что их будут составлять пачками. Это может быть два протокола за год. Решения могут поручаться не только членам КДН, но и другим комиссиям. Сложностей с реализацией механизма мы не видим», — полагает госпожа Шевцова.

Поправки к КоАП положительно скорректируют работу самой региональной комиссии, уверены в ведомстве. Прокуроры считают, что все ее решения должны быть «конкретными и исполнимыми». Тогда чиновники и должностные лица ответственнее будут подходить к работе.

Инициативу господина Травкина его помощники обсуждали еще в декабре 2021 года на совещании с председателем КДН, заместителем губернатора Давидом Меликом-Гусейновым. Однако у правительства возникла масса вопросов к проекту закона, и кабинет министров пока не предоставил на него официальный отзыв, пообещав подготовить его к 26 июля.

Директор государственно-правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко объяснил, что правительство не поддерживает проект закона в сегодняшнем виде. Одним из спорных моментов он назвал то, что в состав комиссии входят представители федеральных органов власти, которые не подпадают под юрисдикцию регионального законодательства, а также надзорных и силовых ведомств.

Депутат Наталья Смотракова рассказала, что интересовалась мнением нескольких КДН насчет предложения прокурора, и отзывы были отрицательными. «Они подготовили информацию с 2019 года и выяснили, что подобные меры не работают. Закон внесен и принят, но протоколы не составляются. Поэтому не получится ли у нас тоже этот закон мертвым?» — рассуждала госпожа Смотракова.

Она добавила, что в областной КДН состоят заместители губернатора, главы районов и городов, и, чтобы составить протокол должным образом, потребуется много времени и придется отвлекать членов комиссии от их основной работы.

«Думаю, когда субъекты профилактики работают, есть какие-то замечания. К примеру, пишут в протоколах, что ребенка надо госпитализировать, и просят заключение о состоянии здоровья. А учреждение здравоохранения ссылается на врачебную тайну. И за что в этом случае штрафовать? Возникнет столько разных сложностей… Пока нет оснований закон принимать», — заявила депутат.

Прокурор Наталья Акимова сказала, что предвидела негативную реакцию комиссий: «Поскольку КДН ежедневно взаимодействуют с органами исполнительной власти, им, конечно, не хочется их привлекать чисто по-человечески». В противном случае при сегодняшней работе КДН штрафовать нарушителей будет само ведомство, «чтобы не было такого, что органы власти позволяют не исполнять принятые постановления».

Если закон будет принят, в некоторых случаях комиссии будут вынуждены составлять протоколы в отношении самих себя, полагает депутат Дмитрий Бедняков. По его мнению, коллегам и чиновникам необходимо дополнительно подумать, нужна ли подобная инициатива. Депутат Владимир Паков заявил о правовой коллизии в областном законодательстве: «Территориальные комиссии таким правом наделены, а областная — нет. Как же вообще вертикаль власти строится? Считаю, что такой нонсенс надо устранять».

В итоге оба комитета решили дождаться отзыва правительства и рассмотреть инициативу через месяц.

Владимир Зубарев