Демократам удалось договориться по ключевому для Белого дома законопроекту, но его эффективность сомнительна

Конец недели был для президента США Джо Байдена довольно удачным, но его победы оказались неполными. Он вроде бы избавился от ковида, но в субботу новый тест ПЦР дал положительный результат. Однопартийцы президента вроде бы договорились о принятии критически важного экономического законопроекта. Однако в тот же день вышли данные о падении ВВП во втором квартале. Так как первый квартал тоже дал отрицательный рост, США официально вступили в техническую рецессию. Поэтому вместо того, чтобы сообщить журналистам радостную весть о сделке в Сенате, Джо Байдену пришлось отвечать на неудобный вопрос о рецессии. Да и законопроект, о котором договорились демократы, как выяснили эксперты, не очень поможет Белому дому бороться с надвигающимся экономическим кризисом.

В конце недели демократы готовились праздновать столь редкую для них победу. И связана она была с тем, что сенатор-демократ центристских убеждений Джо Менчин, который в свое время способствовал провалу крайне важного для экономической повестки Джо Байдена документа, все-таки договорился о сделке с лидером демократического большинства в Сенате Чаком Шумером.

Речь идет о модифицированном законопроекте Build Back Better («Снова сделай лучше» — «Ъ»), который в конце прошлого года завис на согласовании в Конгрессе США. Первоначально законопроект предполагал траты в размере $3 трлн, в том числе на социальные нужды и на финансирование проектов по борьбе с изменением климата. После переговоров администрации Байдена с Джо Менчином, голос которого был необходим для прохождения документа, бюджет усох в два раза. В конце прошлого года Палата представителей утвердила законопроект с расходами в размере $1,75 трлн, но он так и не дошел до голосования в Сенате. И тогда большинство экспертов решили, что законопроект скорее мертв, чем жив.

И вот неожиданно для всех появился обновленный документ, который уже внесен на рассмотрение в Сенат, правда, с другим названием — «Законопроект о снижении инфляции-2022» (Inflation Reduction Act of 2022). С точки зрения предполагаемых в нем бюджетных трат, это бледная тень предшественника — расходы составляют порядка $700 млрд, посчитал Yahoo News. Причем законопроект сфокусирован не столько на тратах, сколько на бюджетной экономии.

Документ сразу же был поддержан администрацией Байдена. Как рассказал в минувший четверг сам президент США, документ принесет много позитивных сдвигов экономике и поможет американцам.

«Законопроект о снижении инфляции-2022» позволит уменьшить стоимость рецептурных лекарств — экономия для граждан США составит $290 млрд в год.

В этом документе предусмотрены также более низкие взносы по медицинскому страхованию, а это означает экономию по $800 в год для 13 млн американцев.

Второй раздел законопроекта посвящен вопросам сохранения климата. Федеральное правительство направит на эти нужды $369 млрд с возможностью потратить дополнительно еще более $500 млрд.

Законопроект, например, предусматривает помощь американцам в покупке солнечных батарей и электромобилей. Правительство также готово поддержать создание новых рабочих мест при условии, что они будут находиться на территории США. Речь идет о проектах, связанных с возобновляемыми источниками энергии, водородным топливом и улавливанием углерода.

«Этот законопроект станет самым важным в истории документом, направленным на разрешение климатического кризиса и немедленное укрепление нашей энергетической безопасности»,— заявил Джо Байден.

Третья важная часть законопроекта посвящена повышению налоговой нагрузки на те американские корпорации, которые де-факто, благодаря лазейкам в законодательстве, практически не платят налоги в федеральный бюджет.

«55 компаний из списка Fortune 500 не платили федеральный подоходный налог в 2020 году»,— недоумевал в своей речи президент, отметив, что теперь компаниям придется раскошелиться минимум на 15% своих доходов. Это позволит американскому бюджету получить дополнительно порядка $40 млрд. А дефицит бюджета, благодаря бюджетному предложению в целом, может быть сокращен на $300 млрд и более. При этом президент заверил, что налоговые выплаты не увеличатся для домохозяйств с доходом ниже $400 тыс. в год.

В этой связи важно также упомянуть и другой важный и связанный с этим законопроектом документ, который вот-вот ляжет на стол президента.

«Законопроект о чипах» предусматривает расходы на $52 млрд для поддержки национальной полупроводниковой промышленности, цель — снизить зависимость в этой области от Китая.

По замечанию The Hill, эти законопроекты, при условии, что они оба станут законами, смогут за три месяца до промежуточных выборов в ноябре серьезно укрепить позиции президента США и Демократической партии.

Однако если успех законопроекта о поддержке производства чипов в США — вопрос почти решенный (он прошел обе палаты американского парламента и отправлен на подпись главе государства), то с законопроектом о борьбе с инфляцией все не так гладко.

Демократическое большинство в Сенате планирует вынести этот документ на голосование на ближайшей неделе, чтобы он был принят до парламентских каникул, на которые законодатели уходят 8 августа. И хотя демократы уже пообещали задействовать необходимые процедуры, чтобы помешать республиканцам заблокировать это голосование, может случится так, что документ не поддержит другая диссидентка в рядах Демократической партии — сенатор-центрист Кирстен Синема. До сих пор она не выразила поддержку этому законопроекту, так что ее голос под вопросом. Если же она не поддержит документ, то голосов демократов и одного голоса вице-президента Камалы Харрис будет недостаточно, и документ опять может завязнуть на согласовании.

С другой стороны, $52 млрд инвестиций в индустрию производства чипов явно недостаточно. Даже министр торговли США Джина Раймондо, поддерживающая данную меру, признала, что это будет «каплей в море», когда речь идет о конкуренции с Китаем и особенно с Тайванем.

Более того, времени до промежуточных выборов у администрации Байдена остается в обрез. И избирателям нужны не документы, которые только что приняты, а реальные результаты в экономике, которая официально в четверг вошла в техническую рецессию. Новости о том, что экономика сократилась на 0,9% во втором квартале финансового года (сокращение ВВП второй квартал подряд), стали напоминанием, что действовать нужно очень быстро.

Сам президент Байден признавать факт технической рецессии отказался. В своей речи в четверг, в день выхода данных по ВВП, он заявил: «Это не выглядит для меня как рецессия». И продолжал настаивать, что именно указанные документы позволят побороть инфляцию и переломить тенденцию на падение ВВП. Однако, как показало исследование института Penn Wharton при Университете Пенсильвании, новые законодательные инициативы «очень мало» повлияют на инфляцию, которая продолжит постепенно расти до 2024 года и только затем снизится. Более того, очень мала уверенность в том, что «предложенное законодательство будет иметь какое-либо влияние на инфляцию», резюмируется в исследовании.

Екатерина Мур, Вашингтон