УФАС признало незаконными торги на реставрацию «Белого дома» в Кыштыме на 526,6 млн рублей

Управление ФАС России по Челябинской области направило в полицию и прокуратуру материалы проверки конкурса на корректировку проекта и реставрацию усадьбы Демидовых «Белый дом» в Кыштыме. Антимонопольная служба пришла к выводу, что закупку на 526,6 млн руб. разместили нелегитимно, поскольку на тот момент проект имел отрицательное заключение экспертизы, в связи с чем сметную стоимость признали недостоверной. Заказчик настаивал на том, что это контракт жизненного цикла, в рамках которого подрядчик сам должен подготовить проект и получить положительное заключение экспертизы. Подрядчик препятствий для исполнения контракта не видит.

Челябинское региональное управление ФАС России выявило серьезные нарушения законодательства о контрактной системе при проведении торгов на корректировку проекта и реставрацию объекта культурного наследия — усадьбы Демидовых «Белый дом» в Кыштыме в рамках нацпрокта «Культура». В ведомстве считают, что торги с ценой контракта 526,6 млн руб. были размещены нелегитимно. Материалы по торгам направили в прокуратуру Челябинской области и ГУ МВД России по региону. Об этом рассказала заместитель руководителя — начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС Влада Ливончик на пресс-конференции.

Нарушения выявили во время проверки жалобы, поступившей от ООО «НПА-Профиль-ПУ» (Свердловская область) уже после торгов. Сотрудники антимонопольного ведомства установили, что на дату проведения закупки заказчик не получил обязательное при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Более того, по словам Влады Ливончик, проект имел отрицательное заключение экспертизы. В документе указано, что результаты инженерных изысканий и проектная документация не соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе физические объемы работ в смете не соответствуют объемам и конструктивным решениям, предусмотренным проектом, в связи с чем сметная стоимость работ признана недостоверной.

«Таким образом, размещение закупки без наличия проектной документации, получившей заключение госэкспертизы, без наличия доказательств ее утверждения заказчиком, а также с учетом того, что на проект получено отрицательное заключение, из которого следует, что объемы работ, указанные в сметной и проектной части документации, не подтверждены, свидетельствует о несогласованности предмета контракта и нелегитимности размещения закупки»,— сообщила замруководителя Челябинского УФАС.

По словам Влады Ливончик, заказчик пытался убедить комиссию антимонопольного ведомства в том, что это контракт жизненного цикла, когда проект готовит подрядчик и он же получает заключение экспертизы, но в Челябинском УФАС подчеркивают, что контракт жизненного цикла предусматривает разработку проекта, и корректировка уже имеющейся документации не может быть приравнена к этой работе.

«Стоимость такой корректировки также не определена в извещении о закупке, что свидетельствует о неправомерности объединения в одну закупку работ по корректировке проекта и реставрации»,— говорит замруководителя УФАС. Кроме правоохранительных органов, материалы также направлены в правительство Челябинской области «в целях недопущения нарушения при исполнении контракта и возможности расторжения незаконно заключенного контракта». За нарушения должностные лица заказчика — муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства Кыштым» будут привлечены к административной ответственности. Сотрудники УФАС готовятся возбудить соответствующие административные дела.

В администрации Кыштыма оперативный комментарий не предоставили: в пресс-службе пообещали перезвонить, но не сделали этого, сотрудники на звонки не отвечают.

Усадьбу в Кыштыме в 1757 году основал Никита Демидов — младший сын основателя известной промышленной династии Никиты Демидова. Памятник расположен в центральной части города на берегу заводского пруда рядом с Верхнекыштымским железоделательным заводом (сейчас Кыштымское машиностроительное объединение). Архитектурный ансамбль усадьбы составляют главный дом, два флигеля с башнями, сад и парк, ограда с воротами. В XIX веке новый владелец купец Лев Расторгуев перестроил дом: он стал на этаж выше, главный фасад украсил портик с четырьмя коринфскими колоннами, также изменился фасад, выходивший во внутренний двор. После революции усадьбу в разное время занимали ремесленное училище, музей, школа медсестер, дом пионеров, спортшкола, библиотека. С 1979 года до середины 90-х в «Белом доме» работал краеведческий музей. В 1995 году усадьбе присвоили статус памятника федерального значения и закрыли на реставрацию. По факту объект просто законсервировали, никаких работ не проводилось, дом постепенно разрушался. В августе 2021 года губернатор Челябинской области Алексей Текслер сообщил, что проект реконструкции «Белого дома» попал в государственную программу Министерства культуры РФ. Региональный минкульт рассказал, что в целом из бюджетов разного уровня на восстановление памятника планируется направить 855 млн руб., том числе 500 млн руб. из федерального бюджета.

Торги на корректировку проекта и реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой (Белый дом)» и памятника регионального значения «Ансамбль усадьбы заводовладельца “Белый дом”», включающего два флигеля, проводили весной. В начале июня победителем конкурса признали единственного участника закупки — ООО «Строительная инжиниринговая компания “Синко”» (Санкт-Петербург). Контракт с компанией подписали 15 июня. Подрядчик должен до 1 ноября 2024 года отремонтировать главный «Белый дом» общей площадью 2,9 тыс. кв. м, северный флигель с башней, башню южного флигеля и почти 58 м ограды с воротами. После ремонта в усадьбе планируют открыть музей заводчиков Демидовых.

В июне после определения победителя торгов на сайте Главгосэкспертизы появилась информация о том, что после повторного рассмотрения на научно-проектную документацию на реставрацию «Белого дома» выдано положительное заключение.

Заместитель директора СИК «Синко» Владимир Клеков не видит препятствий для выполнения работ в рамках контракта. «Я не могу судить о законности или незаконности этой закупку. Мы приняли участие в открытом конкурсе, размещенном в единой информационной системе, предоставили всю необходимую документацию, выиграли, заключили контракт. Нам предоставили проектную документацию, заключение экспертизы на текущий момент есть. Получено разрешение на проведение работ от госкомитета по охране памятников Челябинской области. Сумма контракта соответствует объемам, которые нужно сделать в рамках этой закупки. Конечно, ни один реставрационный проект не описывает в полной мере весь объем работ, всегда выявляются те или иные элементы в процессе. Но на текущий момент препятствий для выполнения работ нет. Есть научный руководитель, авторский надзор со стороны проектной организации, которые будут вносить параллельно необходимые уточнения»,— говорит Владимир Клеков.

Юлия Гарипова