Вместо промышленно-аграрного регион хочет стать технологичным

Липецкие власти представили стратегию социально-экономического региона до 2030 года, которая предполагает смену статуса с промышленно-аграрного на промышленно-технологический с инновационным сельским хозяйством. Для этого планируется частично уйти от зависимости от металлургии и создать кластер из 1,5 тыс. заводов, а также сосредоточиться на глубокой переработке аграрной продукции. В результате власти ждут удвоения валового регионального продукта и утроения инвестиций. Эксперты отмечают актуальность идей, но полагают, что реализация стратегии зависит не только от региональных властей, но и от федеральной политики.

Стратегию социально-экономического развития Липецкой области до 2030 года губернатор Игорь Артамонов представил 28 сентября на открытии завода электромобилей. Документ призван заменить стратегию, действующую до 2024 года. Многие из ее задач, включая рост зарплат, снижение безработицы и создание инновационной экономики, не были выполнены, в том числе из-за пандемии, следует из новой стратегии.

По словам господина Артамонова, вниманием будет охвачен «каждый уголок» региона: «Липецко-елецкая агломерация должна стать драйвером высокотехнологичного промышленного производства и концентрацией трудовых ресурсов. Каждый из малых городов обладает уникальной исторической идентичностью, и мы будем стараться развивать и подчеркивать ее. Новую жизнь должно получить развитие сельских территорий, основанное на туризме и мелком ремесленном производстве». Он также отметил, что стратегия одобрена «всеми профильными министерствами России».

Документ предполагает шесть «флагманских проектов», которые планируется реализовать в три этапа. В 2022–2024 годах предполагается расширение уже имеющихся конкурентных преимуществ экономики, рост качества человеческого капитала и формирование предпосылок технологического развития. До 2027 года ожидаются их «дальнейшие преобразования». В 2028–2030 годах произойдет рывок в институциональном и технологическом развитии. При этом из-за неопределенности «прогноза внешних условий» разработаны три сценария: инерционный, базовый и оптимистический. В зависимости от них на реализацию стратегии требуется от 1,8 до почти 2 трлн руб.

Для развития экономики планируется создать промышленно-технологический кластер, в который объединят более 1,5 тыс. предприятий. Валовой региональный продукт к 2030 году может вырасти почти в два раза — до 1,2 трлн руб. в инерционном сценарии и до 1,4 трлн в оптимистическом. В стратегии отмечается, что основными элементами созданной в середине ХХ века экономической модели региона стали металлургия и сельское хозяйство: «Металлургия области имеет сильные конкурентные позиции на российском и мировом рынках. Высока роль отраслевого лидера — НЛМК. АПК демонстрирует относительно высокие темпы развития и привлечения инвестиций». На долю металлургического комплекса приходится 44,7% отгруженной продукции, 8,5% занятых, 25,8% инвестиций и 7,2% налогов, на долю АПК — соответственно 26,7, 13, 29,9 и 12,8%.

Ключевыми проблемами в развитии липецкой экономики власти назвали недостаточную диверсификацию и «главенствующую роль металлургии», которая делает экономику зависимой от конъюнктуры мирового рынка в условиях волатильности мировых цен на металлы. Также отмечаются низкие показатели развития несырьевого экспорта, услуг и — в «последние годы» — замедление экономического развития региона. А высокая интенсивность ведения сельскохозяйственной деятельности «может привести к постепенному исчерпанию плодородия черноземов».

Губернатор заявил, что область должна перейти «от промышленно-аграрной специализации к высокотехнологичному производству с инновационным АПК»: «Наши приоритеты — это высокая кооперация внутри региона, нацеленная на импортозамещение». В промышленности власти ожидают трехкратного роста объема инвестиций в основной капитал — до 350–433 млрд руб. Для этого планируется строительство индустриальных парков и развитие площадки Липецкого тракторного завода: в нее ожидается 30 млрд руб. вложений. Вместе с тем в ОЭЗ «Липецк» ждут от двух до шести новых резидентов. Приоритетными направлениями определены электротранспорт, машины и оборудование, химическая и фармацевтическая промышленность, робототехника и станкостроение, цифровые двойники производственных процессов. В сельском хозяйстве ждут двукратного роста урожайности с развитием селекции и глубокой переработки продукции, а также более чем четырехкратного превышения экспорта над импортом.

Второй проект — «здоровье и благополучие жителей». Власти рассчитывают, что к 2030 году численность населения останется на прежнем уровне в 1,1 млн. Средняя продолжительность жизни должна вырасти с 70,6 до 77,6 лет. Для этого планируется строительство 52 объектов здравоохранения в сельской местности и реконструкция «по всей области» еще 53. Также анонсировано открытие единственного в Черноземье центра радионуклидной терапии. Кроме того, по ожиданиям властей, зарплаты к 2030 году в сравнении с 2020-м должны вырасти в зависимости от сценария на 28,9–35,3%. Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума может снизиться до 6,8–5%.

Также выделены в проект самореализация и развитие талантов. В его рамках в регионе должно появиться 10 тыс. новых школьных мест, IT-парк с учебным центром, инкубатор стартапов и «ряд якорных IT-компаний». Особый акцент сделан на создании «крупнейшего» в Центральном федеральном округе центра детей и молодежи на базе лагеря «Прометей». В начале сентября группа НЛМК безвозмездно передала объект в собственность региона. В его развитие планируется вложить до 3 млрд руб. Всего в регионе могут запустить «более» 500 «инновационных проектов» для развития и поддержки талантов.

Четвертый проект посвящен комфортной и безопасной среде для жизни. В его рамках планируется создание коттеджных поселков под ключ, развитие арендного жилья и комплексное развитие территорий. Объем жилищного строительства может составить от 1,2 до 1,7 млн кв. м. «Оно должно осуществляться на основе предпочтений населения, наличия рядом трудовых мест, экономической целесообразности и резервов территорий и коммуникаций»,— подчеркнул глава региона. Перспективы власти также видят в развитии агломерации Липецк — Елец, для чего необходимо расширить соединяющую два крупнейших города трассу.

В отдельный проект выделено создание туристско-рекреационного кластера «Липецкая земля». В частности, разработан проект «Усадебное кольцо», который включит девять «уникальных локаций» региона, где планируется восстановление старинных усадеб с появлением «интересных легенд», гастрономических праздников и новых цифровых сервисов. В итоге туристический поток в регион может превысить 400 тыс. человек в год.

Наконец, внимание в стратегии уделено ESG-трансформации. «Государство должно ориентироваться на человека, а бизнес обязан нести социальную ответственность и быть экологичным»,— подчеркнул Игорь Артамонов. В частности, для этого планируется создать «эффективно» работающую систему «Госуправление 3.0», основанную на принципе «клиентоцентричности», и вполовину снизить выбросы загрязняющих веществ.

Принимавший участие в разработке стратегий социально-экономического развития Воронежа и области заведующий кафедрой экономики и управления организациями Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский отмечает, что у Липецкой области нет другого выхода, кроме как диверсифицировать экономику: «Понятно, что полностью от зависимости от металлургии регион не избавится, но снижать ее надо». По мнению эксперта, идеи по развитию промышленности актуальные, но достижение целей стратегии зависит от способов реализации.

«Возможности по привлечению инвесторов в ОЭЗ почти исчерпаны: бизнес уже не очень интересуют предлагаемые льготы, а различные требования к проектам, например в части локализации производства, могут отпугнуть потенциальных резидентов. С площадкой тракторного завода также надо конкретно решать, что делать и кого привлекать, есть риск, что до 2030 года власти могут не успеть с ее развитием»,— отметил господин Трещевский. Эксперт также подчеркнул, что достижение целей будет зависеть и от политики федерального центра: «Если будет добро на получение технологий методом "обратного инжиниринга", то снизить зависимость от импорта можно довольно быстро».

Александр Прытков