Правительство Башкирии утвердило программы социально-экономического развития Зауралья и северо-восточных районов республики на общую сумму 200 млрд рублей. В планах властей вложить эти средства, в частности, в строительство больниц и школ, крупных промышленных предприятий, потратить на развитие туризма и реконструкцию дорог. Экономист Всеволод Спивак, изучив документы, пришел к неутешительным выводам.

Правительство Башкирии утвердило программу социально-экономического развития на 2022–2024 годы северо-восточных районов республики: Аскинского, Белокатайского, Дуванского, Караидельского, Кигинского, Мечетлинского, Нуримановского и Салаватского, которые в документе называются «территориями с наиболее острыми и требующими неотложного решения экономическими, социальными и демографическими проблемами».

Главная цель программы, согласно документу, создать в этих районах благоприятные условия развития экономики и соцсферы, которые при бережном отношении к природным богатствам поспособствуют повышению уровня жизни местного населения. Ответственным за развитие районов назначено региональное минэкономразвития и инвестиционной политики, сообщается на сайте правовой информации правительства республики.

В северо-восточных районах, указывается в программе, в наибольшей степени развиты лесоводство, агрокультура, производство мяса, шерсти, которые вывозятся и в соседние области для продажи. Среди сильных сторон также значатся, в частности, богатый природно-ресурсный потенциал, наличие живописных уголков природы и благоприятная экологическая обстановка.

Вместе с тем, отмечают авторы документа, в районах слабо развита промышленность. Так, к примеру, в прошлом году объем промышленного производства ниже среднереспубликанского уровня (137,3%) продемонстрировали все районы за исключением Кигинского и Салаватского. Среднемесячная зарплата на крупных и средних предприятиях (33,6 тыс. руб.) также ниже показателя по республике (42,6 тыс. руб.) — и уже во всех районах. Эти проблемы, отмечается в документе, создают недостаток рабочих мест, который, в свою очередь, ведет к интенсивному оттоку жителей в другие регионы и безработице. Если в 2017 году из районов уехали 255 человек, то в прошлом уже 1264 человека. Уровень безработицы на 1 января 2022 года составил 1,44%, в то время как по всей республике — 1,17%. Среди ключевых проблем авторы программы также выделили, в частности, неразвитость инфраструктуры и дефицит высокообразованных кадров в системе местного самоуправления.

«Честный анализ текущего состояния дел с указанием на проблемы — один из плюсов программы»,— отмечает экономист Всеволод Спивак.

Для решения проблем будет выделено около 22 млрд руб., из которых 12,1 млрд руб. — из бюджета республики, 3,85 млрд руб. — из федерального бюджета, 53,2 млн руб. — из местных бюджетов. Около 6 млрд руб. профинансируют внебюджетные источники.

Так, для развития сельхозпроизводства, в частности, будет построен в Аскинском районе комплекс по выращиванию и переработке рапса и зерновых культур, в Дуванском — две молочно-товарные фермы.

Кроме сельского хозяйства, власти намерены развивать туризм. Так, на строительство глэмпингов в Кигинском, Мечетлинском, Нуримановском, Караидельском, Салаватском и Белокатайском районах заложено около 174 млн руб.

На капремонт многоквартирных домов во всех районах будет выделено 14,5 млн, а на формирование современной городской среды — 76,1 млн руб.

На ремонт и капремонт дорог заложено около 1,73 млрд руб., а на их содержание — еще 2,2 млрд руб.

Общий срок действия этой программы всего два с небольшим года, отмечает Всеволод Спивак. За этот срок, полагает эксперт, «невозможно системно решить ни задачи, связанные со значимым повышением заработной платы, ни задачи, связанные с изменением отраслевой структуры экономики северо-восточных районов Башкортостана». «За два с небольшим года трудно даже обычный дом построить и поэтому какие-то глобальные ожидания от этой программы избыточны. Это скорее план текущих мероприятий»,— констатирует господин Спивак, добавляя, что «только на обычное содержание дорог будет потрачено более трети всех средств, выделяемых из республиканского бюджета». «Кажется, что содержание дорог (не капитальный ремонт или строительство новых дорог, а именно содержание) — это не как не затраты развития, а всего лишь затраты на текущее обеспечение нормальной жизнедеятельности»,— подчеркнул он.

Помощь Зауралью

Правительство Башкирии утвердило и программу социально-экономического развития Зауралья до 2030 года. Ответственными за ее исполнение назначили, в частности, администрации местных городов и районов: Сибая, Абзелиловского, Баймакского, Бурзянского, Белорецкого, Зианчуринского, Зилаирского, Учалинского и Хайбуллинского районов. Принятая программа рассчитана на повышение уровня жизни местного населения, сообщается на сайте правовой информации.

Основным драйвером экономики Зауралья до 2030 года, по мнению авторов проекта, может стать только горнодобывающая промышленность, поскольку вся его территория обладает значительными запасами полезных ископаемых, а в качестве поддерживающих отраслей, которые обеспечат занятость большого числа людей, в этот период рассматриваются агропромышленный сектор и бюджетная сфера. Тем не менее, среди важных отраслей экономики Зауралья также называются добывающая и обрабатывающая промышленность.

Авторы проекта вместе с тем выделяют и негативные факторы региона: в частности, отток населения, в том числе и молодежи, невысокий уровень рождаемости и уровень бедности, который «значительно» выше по республике.

По мнению авторов программы, Зауралье к 2030 году должно стать рекреационным центром республики и регионов Уральского федерального округа, который в своем развитии будет опираться на развитую и экологически ответственную промышленность. На эти цели будут потрачены 175,7 млрд руб.

Согласно программе до 2030 года будет создано до 40 тыс. рабочих мест: в частности, в промышленности 11 тыс. рабочих мест, в сельском хозяйстве — до 20 тыс., в сфере туризма — до 9 тыс. рабочих мест.

На поддержку молочного скотоводства Зауралья будет выделено 2 млрд руб., на поддержку мясного скотоводства — 261 млн руб., на растениеводство — еще 600 млн руб., а на поддержку традиционных форм сельского хозяйства — 852 млн руб.

Власти намерены сделать Зауралье привлекательным для туристов. Их число к 2030 году должно превышать 1 млн человек в год. Для этого власти намерены создать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа «Урал» за 11,6 млрд руб. и предоставить там, в частности, налоговые преференции участникам туристических проектов в Зауралье.

Власти уверены, что с появлением новых рабочих мест вырастет и средняя заработная плата. Ее уровень, по планам, должен достигнуть 70,5 тыс. руб.

«Если объявленный объем инвестицией — 175 млрд рублей — это суммарные ожидаемые инвестиции в срок до 2030 года, то обеспечить слом существующих трендов не получится. Если же речь идет о том, что эти деньги будут вложены дополнительно к существующему уровню инвестиций, то, в зависимости от уровня инфляции и эффективности вложений, суммарный объем инвестиций может быть достаточным для развития Зауралья, — считает Всеволод Спивак. — Если мы говорим об ожидаемой динамике заработной платы (среднемесячная заработная плата по итогам 2030 года на уровне 70,5 тыс. руб.), то, судя по цифрам, правительство не ожидает заметного роста реальной заработной платы. Речь идет лишь о росте номинальной заработной платы на уровне, сопоставимом с инфляцией. Хотя, судя по тому, что уровень реальных доходов населения во всей республике стабильно снижается в последние несколько лет, а в Зауралье негативные тренды появляются еще сильнее, возможно, что и сохранение текущей реальной заработной платы и реальных доходов населения может быть непростой задачей».

Тезисы программы развития туризма, по мнению эксперта, «недостаточно «оцифрованы». «Мне кажется, что на момент составления стратегии не было методологи расчета базовых показателей (количество туристов, количество туристических поездок, средний срок пребывания туриста, средние расходы) и, соответственно, у разработчиков не было понимания текущей ситуации и соответственно они не могли прогнозировать динамику прогнозных значений. Но, полагаю, что, с учетом переориентации населения на внутренний туризм, по итогам этого года и в дальнейшем мы увидим рост популярности Зауралья»,— полагает он.

По итогам 2020 года объем отгруженной продукции предприятиями Зауралья (средними и крупными) составил примерно 70–80 млрд руб., а объем отгруженной продукции одного лишь Учалинского ГОКа по итогам 2021 года превысил 30 млрд руб., обратил внимание господин Спивак. «Поэтому, если Учалинский ГОК произведет те инвестиции, которые сейчас заявляет, то только этого будет достаточно, чтобы цифры показали положительную динамику по промышленности. Но вот удастся ли добиться роста промышленного производства, если не учитывать цифры по Учалинскому ГОКу, это большой вопрос»,— добавляет он.

Венера Хисамова