На конференции ИД «Коммерсантъ» обсудили эффективность борьбы с контрафактным табаком на юге России

В Краснодарском крае доля незаконного оборота табачных и никотиносодержащих изделий в 2022 году составила 14,4%, что на 2,3% больше общероссийского показателя (12,1%). Эта цифра сопоставима с данными прошлого года, она почти на треть меньше показателей 2019 года. Эксперты считают, что сдерживать рост количества нелегальных пачек удается благодаря активным действиям органов власти, правоохранительных и надзорных ведомств, введению цифровой маркировки и совершенствованию законодательства. Однако прибыльность нелегального рынка заставляет искать новые способы борьбы с контрафактом.

В октябре Издательский дом «Коммерсантъ» в лице региональных представительств «Кубань-Черноморье» и «Ростов-на-Дону» провел межрегиональную онлайн-конференцию «Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики региона». В ней приняли участие представители органов власти, контрольно-надзорных и силовых ведомств, представители ведущих производителей табака, эксперты.

Правила продажи алкоголя предлагают применить к табаку

Заместитель директора департамента цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский сообщил, что, по оценке «Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (АНО «ННЦК»), потенциальный ущерб федеральному бюджету от присутствия на рынке нелегальных сигарет составляет как минимум 75 млрд руб. ежегодно. С учетом прочей никотиносодержащей продукции эта сумма увеличивается еще на 30 млрд руб.

Минпромторг России совместно с АНО «ННЦК» ежеквартально анализирует состояние рынка табачной продукции. Данные направляются в правительство и главам субъектов РФ. Исследования за 2022 год были представлены на очередном заседании государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в конце сентября.

«Приведенные аналитические данные позволяют сделать вывод о том, что в регионах работа по борьбе с контрафактом проводится с разной степенью эффективности. Улучшить ситуацию на табачном рынке мешает значительная разница ставок акцизов в странах ЕАЭС при отсутствии таможенного контроля при поставках сигарет в РФ. В нашей стране отсутствует единый регулятор табачной и никотиносодержащей продукции, не все сегменты этого рынка охвачены системой маркировки»,— рассказал Владислав Заславский.

Он сообщил, что на госкомиссии были приняты решения, которые помогут кардинально изменить ситуацию. В частности, предложено перераспределить часть акцизов на табачную продукцию в бюджеты субъектов РФ. В целом предлагается максимально приблизить правила перевозки и реализации табака и никотиносодержащей продукции к регламентам, установленным для алкоголя.

Подробнее о результатах II Всероссийского исследования незаконного оборота табачной продукции в РФ рассказал первый заместитель директора АНО «ННЦК» Байсолт Хамзатов. Исследование охватило 85 субъектов РФ, 1073 населенных пункта с общей численностью 87 млн жителей.

Доля нелегальных сигарет на рынке РФ в 2022 году составила 12,1%. Эта цифра на 28% меньше, чем в 2019 году, она сопоставима с данными 2021 года. «Удержать показатели на уровне прошлого года удалось за счет активных действий контрольно-надзорных органов, в том числе за счет использования ими системы цифровой маркировки и вступления в силу ряда законодательных инициатив»,— отметил Байсолт Хамзатов.

Спикер озвучил, что наибольший вклад в долю незаконной продукции вносят сигареты, ввезенные из стран — членов ЕАЭС. В данном сегменте доминируют сигареты белорусского производства — 92%. 5,7% ввозится из Армении, 1,9% из Казахстана, 0,9% из Кыргызтана. Наибольшая концентрация незаконного оборота в субъектах — участниках онлайн-конференции приходится на Ростовскую область — 40%. В Краснодарском крае 14,4%, в Ставропольском крае 17,7%, в Севастополе 3,5%, в Республике Крым — 8,2%.

Объединенные усилия в борьбе с контрафактом

Председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова рассказала о результатах мониторинга, проведенного организацией в сентябре текущего года. Активисты фиксировали факты продаж табачных изделий несовершеннолетним.

«В Ростове и Краснодаре 100% продавцов согласились продать сигареты несовершеннолетним. Тогда как в прошлом году около половины работников торговли отказались это сделать. В Ставрополе за год ситуация не изменилась. 80% продавцов отпустили табак подросткам. Мы отмечаем, что табачные изделия стали продавать более визуально юным. Например, в Ставрополе зафиксирован факт продажи 11-летнему мальчику»,— сообщила она.

Светлана Чернышова отметила, что рост рынка нелегального табака имеет прямую корреляцию с ростом курения несовершеннолетних. «Нелегальные пачки продаются дешевле, а подростки — это очень чувствительная к цене аудитория»,— сказала она.

В Краснодарском крае вопросы оборота табака ежегодно рассматриваются на заседаниях краевой комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Об этом рассказал первый заместитель руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Сергей Шевченко. «Мы комплексно, совместно с правоохранительными и контрольно-надзорными органами занимаемся борьбой с нелегальной и никотиносодержащей продукцией. Но не меньше усилий направляем на соблюдение легальными продавцами правил продажи этой категории товаров, ограничения курения в общественных местах, на предприятиях общественного питания»,— сообщил он. Сергей Шевченко согласился с предыдущими спикерами, что формы и режим продаж табачной продукции должны быть максимально приближены к регулированию продажи алкоголя.

Заместитель начальника управления торговли и бытового обслуживания населения МО г. Краснодар Марина Гречкина рассказала о работе, которую проводит мэрия для недопущения реализации контрафактной продукции, в том числе табачных изделий. В управлении торговли созданы оперативные группы с привлечением сотрудников правоохранительных органов, которые регулярно проводят рейдовые мероприятия.

«В Краснодаре в местах с повышенным пешеходным трафиком периодически, преимущественно с автотранспортных средств, осуществляется несанкционированная торговля табачными изделиями с признаками контрафакта без марок акцизного сбора»,— пояснила Марина Гречкина.

В истекшем периоде 2022 года управлением торговли совместно с сотрудниками УМВД России по городу Краснодару проведено 19 рейдовых мероприятий. По их итогу изъято 3449 единиц контрафактной табачной продукции, составлено 18 протоколов по ст. 14.1 КоАП РФ, 17 протоколов по ст. 14.2 КоАП РФ. А также 53 протокола по ст. 3.8 Закона Краснодарского края №608 «Об административных правонарушениях».

Начальник управления развития внутренней торговли министерства промышленной политики Республики Крым Светлана Нестерова сообщила, что с начала специальной военной операции на Украине в приграничных территориях Крыма сформировались предпосылки для незаконного оборота табачной продукции. «В настоящее время совместно с муниципальными образованиями мы создаем межведомственные группы, чтобы не допустить поставки контрафакта»,— добавила она.

Светлана Нестерова прокомментировала снижение доли незаконного оборота табака в Республике Крым. По ее словам, этому поспособствовали принятие закона об охране здоровья граждан от табачного дыма и поправок в закон о рекламе, которые наложили ограничения на участников этого рынка, в результате потребление табака в Крыму снизилось.

Система выявления и пресечения

Управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернешнл» в России Алиса Андреева обратила внимание, что ситуация с незаконным оборотом табачной продукции, несмотря на очевидные усилия, продолжает оставаться сложной, особенно ввиду временного моратория на проверки розничных точек на предмет торговли нелегальной табачной продукцией. Причем это касается как нелегальных сигарет, так и никотиносодержащей продукции (табачных стиков и ЭСДН).

«Мы отмечаем рост ввоза табачных стиков из сопредельных государств — членов ЕАЭС. Именно поэтому мы считаем необходимым и далее наращивать усилия правоохранительных и контрольно-надзорных органов по выявлению незаконных производств, крупных дистрибьюторов нелегальной никотиносодержащей продукции и пресечению незаконной торговли в рознице. Крайне важно не снижать интенсивность последовательных усилий по борьбе с нелегальным рынком табачной и никотиносодержащей продукции»,— сказала эксперт.

Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий Максим Курганский рассказал о системе цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак». Он привел результаты пилотного проекта по маркировке никотиносодержащих изделий в РФ.

«"Честный знак" — действенный механизм, который позволяет определить легальность продукции, в том числе дистанционно»,— пояснил спикер.

По словам Максима Курганского, благодаря использованию системы цифровой маркировки удалось легализовать 18 производств сигарет, закрыть более 30 нелегальных производств, обелить рынок кальянных табаков. И более чем на 20% в 2021 году увеличить начисления по акцизам на табачную продукцию.

Старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела по борьбе с экономическими преступлениями Южного таможенного управления (ЮТУ) Анатолий Жуков сообщил, что за 9 месяцев 2022 года возбуждено четыре уголовных дела по фактам незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС нелегальной табачной продукции на сумму более 1,7 млн руб. Два из них возбуждены службой по г. Сочи Краснодарской таможни, нарушители пытали перевезти контрафакт через границу с Абхазией. Кроме того, Краснодарской таможней по фактам незаконной транспортировки сигарет возбуждено 384 дела об административных правонарушениях.

Участники конференции пришли к выводу, что органы власти, контрольно-надзорные и правоохранительные структуры совершенствуют методы борьбы с контрафактом, в том числе с табачными и никотиносодержащими изделиями. Но по причине высокой маржинальности рынка нелегального табака, сложной внешнеполитической обстановки этот сектор теневой экономики продолжает развиваться. Чтобы сократить ущерб бюджету РФ от присутствия на рынке незаконной продукции, защитить интересы добросовестных производителей табака и никотиносодержащих изделий, необходимо внедрение новых законодательных инициатив, а также повышение сознательности граждан через просветительские мероприятия и разъяснительную работу.

Читайте нас в Telegram