Что даст стране «дорожная пятилетка»

С 2023 года федеральные и региональные власти будут работать по новому стратегическому документу — пятилетнему плану дорожной деятельности. К концу 2027 года в нормативе будет 85% федеральных, региональных и межмуниципальных дорог, входящих в опорную сеть. Сейчас ее протяженность составляет 136 тыс. км. Именно они играют сегодня ключевую роль для развития российской экономики. На мероприятия, заложенные в пятилетке, выделено более 13,2 трлн руб., однако ожидаемый совокупный эффект от строительства и экономии времени при перевозках грузов и пассажиров составит почти 7 трлн руб., еще 3,5 трлн руб. поступит в бюджеты в виде налогов и сборов.

Нашли опору

Год назад, напомним, по предложению Минтранса из перечня объектов нацпроекта «Безопасные качественные дороги» (БКД), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и других документов выделили 136 тыс. км самых важных автодорог. Именно эти трассы, названные опорной сетью, играют ключевую роль в развитии экономики страны, связывая основные точки генерации транспортного спроса и формируя транспортный каркас страны. Их развитие (и состояние) крайне важно на фоне усиливающихся западных санкций, поэтому президент поручил дорожникам привести в порядок в первую очередь дороги именно опорной сети. Для это понадобился комплексный план дорожной деятельности до 2027 года.

В июне 2022 года вице-премьер Марат Хуснуллин на встрече с президентом впервые раскрыл подробности документа. План, рассказывал он, направлен на опережающее достижение показателей указа президента о национальных целях. В нем, напомним, закреплено, что к концу 2024 года в нормативе должно быть 85% дорог крупнейших городских агломераций. Параллельно в порядок приведут 50% всей региональной сети. В качестве отдельного направления пятилетки выделены дороги, входящие в транспортные коридоры «Запад—Восток» (суммарной протяженностью более 12 тыс. км, из которых 2,8 тыс. км нужно модернизировать) и «Север—Юг» (более 4,2 тыс. км, из которых 1,8 тыс. км нужно модернизировать).

Посмотрим объективно

Документа федерального уровня с четким планом финансирования на несколько лет вперед до сих пор не существовало. Комплексный план, рассказал вице-премьер Марат Хуснуллин, рождался в спорах, особенно на фоне желания Минфина сократить бюджеты многих отраслей на 10%, в том числе дорожной, однако в итоге программу сохранили. Пятилетний план одобрен президентом 2 июня, утвержден распоряжением правительства от 20 июня №1601-р и представляет собой 60-страничный документ, поделенный на несколько блоков. Всего в него включено 250 разных объектов.

Первый блок — объекты, за реализацию которых отвечает госкомпания «Автодор». Среди них — строительство трассы М12 Москва—Казань, нового участка Дюртюли—Ачит, дополнительных развязок на Центральной кольцевой автомобильной дороге (ЦКАД), новых обходов Твери, Санкт-Петербурга, Краснодара, реконструкция М1 «Беларусь», М3 «Украина» и М4 «Дон» и т. д. Деньги также выделены на проектирование и разработку технико-экономического состояния трассы «Меридиан». Общий объем финансирования, который выделяется на объекты «Автодора»,— более 1,6 трлн руб.

Второй блок — объекты Росавтодора. Среди них — строительство новых участков трасс М5 «Урал», М7 «Волга», А121 «Сортавала», М2 «Крым», Р22 «Каспий», обходов Владикавказа, Рязани, Саратова, реконструкция участков М8 «Холмогоры», А181 «Скандинавия», Р21 «Кола», Р504 «Колыма». На эти объекты до 2027 года выделяется более 3,39 трлн руб.

Третий блок — объекты на региональных и межмуниципальных дорогах. Из самых крупных стоит отметить строительство трассы Солнцево—Видное—Лыткарино—Железнодорожный (Московская область), мост через Волгу в Твери (Тверская область), обходы Пскова, Тольятти, Кемерово, Калуги, Липецка, Астрахани. Также запланированы капитальный ремонт моста через Волгу в Рыбинске и реконструкция моста через Никольское устье Северной Двины в Северодвинске. Финансирование региональных объектов превысит 8,3 трлн руб.

Общий объем средств на пятилетку составит более 13,2 трлн руб., из которых 5,4 трлн руб.— деньги федерального бюджета, 7,2 трлн руб.— средства регионов, 436 млрд руб.— деньги Фонда национального благосостояния, 200 млрд руб.— внебюджетных источников.

Несмотря на усиливающиеся санкции, о сокращении финансирования речи не идет, заявил Марат Хуснуллин в ходе выставки «Дорога-2022» в Казани, отвечая на вопрос “Ъ”: «Пока мы идем в том режиме, который запланирован». В Минтрансе “Ъ” заверили, что регулярно «прорабатывают варианты поддержания объемов финансирования мероприятий пятилетнего плана, а также обеспечения опережающего финансирования объектов в рамках инвестиционных возможностей федерального бюджета».

Долгостроев не будет, обещают в правительстве: объекты должны строиться не более трех лет, самые сложные (внеклассные мосты, тоннели и другие сложные инженерные сооружения) — не более пяти лет. Более 50% объектов, описанных в плане, уже имеют проектную документацию либо находятся в проектировании. В рамках пятилетки в день будет строиться практически 2 км новых дорог и еще 60 км — ремонтироваться, рассказал глава Росавтодора Роман Новиков.

Быстро, безопасно и экономично

Один из главных эффектов реализации программы — скорость перемещения и удобство пользования. Наглядный пример — это совокупный эффект от трасс М11, ЦКАД и М12: время поездки на автомобиле из Санкт-Петербурга в Казань сократится, по подсчетам Минтранса, с 30 часов до 17 часов 30 минут. Строящиеся обходы городов также позволят быстрее проезжать мимо населенных пунктов.

Улучшится и безопасность дорожного движения, ведь новые магистрали строятся сразу с освещением и разделительными ограждениями. «Дорожная пятилетка» также предполагает капитальный ремонт 3 тыс. км существующих дорог, которые будут переведены из двух- в четырехполосный режим. «Мероприятия пятилетнего плана предусматривают в том числе ликвидацию очагов аварийности, узких мест, обустройство дорог, что напрямую влияет на безопасность движения и предусмотренные национальным проектом БКД показатели»,— пояснили “Ъ” в Минтрансе. Целевым показателем БКД, напомним, является снижение к 2027 году транспортного риска (число погибших на 10 тыс. автомобилей) с 2,6 до 1,5 в среднем по стране. Подробнее о ситуации с аварийностью на федеральных дорогах читайте в материале «Федералки станут безаварийными».

Программа является также важной антикризисной мерой, направленной на развитие экономики и промышленности в условиях внешнего давления, поясняют в правительстве: ее реализация будет способствовать повышению внутреннего спроса, созданию рабочих мест и снижению логистических издержек. Подрядчики смогут получить долгосрочные заказы — это позволит им более четко планировать свою деятельность и снизить стоимость работ. «В ближайшие годы отечественной промышленности будет обеспечен гарантированный спрос на технику и строительные материалы,— говорят в Минтрансе.— Появится возможность инвестировать в новые производства, расширять и модернизировать линейку выпускаемой продукции, создавать новые рабочие места. Активное дорожное строительство будет способствовать дальнейшим исследованиям и разработкам в области проектирования дорог, в управлении строительством и производстве стройматериалов».

Социально-экономические эффекты от программы, пояснили “Ъ” в Минэкономики, состоят из эффектов на этапе строительства (за счет дополнительного инвестиционного спроса на стройматериалы и строительные работы) и эффектов на этапе эксплуатации (экономии в пути пассажиров и грузов). Текущая оценка Центра стратегических разработок (ЦСР) следующая: рост ВВП на стадии строительства составит 2,5 трлн руб. Эффекты от экономии времени в пути пассажиров обеспечат дополнительный вклад в ВВП в размере не менее 2,9 трлн руб. за 20 лет. Эффекты от экономии времени в пути грузов оцениваются ЦСР в 1,4 трлн руб. Совокупные эффекты на стадии эксплуатации составят минимум 4,3 трлн руб., а все эффекты от пятилетки — 6,8 трлн руб. «По ряду объектов еще не завершено проектирование, в связи с чем применялась консервативная оценка, в реальности результаты будут выше»,— уточняют в Минэкономики.

По итогам выполнения пятилетнего плана ожидается также поступление более 3,5 трлн руб. в казну за счет налогов. «Мультипликативный эффект от программы является драйвером для всей экономики,— комментируют в Минтрансе.— Помимо непосредственно налоговых поступлений от дорожной деятельности в долгосрочной перспективе качественная дорожная инфраструктура позволяет ускорить товарооборот и мобильность граждан, что также положительно влияет на экономическую деятельность».

Эксперты поддерживают

Любая работа, связанная с инфраструктурными объектами, невозможна без планирования, рассказал “Ъ” президент Ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей Р.О.С.АСФАЛЬТ, зампред общественного совета Росавтодора Николай Быстров. «Пытаться строить такие объекты в режиме "давайте посмотрим, что у нас есть сегодня" не только бессмысленно, но и невозможно,— поясняет он.— То, что сейчас делает правительство, имеет всеобъемлющую поддержку со стороны дорожной отрасли, которая раньше десятилетия была вынуждена работать бессистемно, имея горизонт планирования не более года».

«Пятилетний план демонстрирует внимание президента и правительства к вопросам развития транспортной инфраструктуры нашей страны, обозначает цели, к осуществлению которых надо стремиться, мобилизует силы и средства, расширяет горизонты деятельности,— добавляет председатель комитета по транспортному строительству ассоциации "Национальное объединение строителей", гендиректор СРО "СОЮЗДОРСТРОЙ" Леонид Хвоинский.— Теперь мы знаем, что планируется построить к 2027 году. Эта информация очень важна для подрядчиков. Они могут работать на перспективу, обучать кадры, приобретать технику и материалы для предстоящих строек. Заказчики, обладая этой информацией, смогут своевременно готовить проектно-сметную документацию и проводить торги на объекты, не откладывая этот процесс на начало сезона».

Дорожные работы, поясняет Николай Быстров, связаны в первую очередь с применением сложных и дорогостоящих машин и механизмов. «Если вернуться на 15–20 лет назад, когда план был только годовой, мог ли руководитель строительной организации осуществлять серьезные вложения в технику? Конечно, нет. А сейчас может,— говорит господин Быстров.— Долгосрочное планирование способствует развитию организации не только с точки зрения оборудования, но также в плане повышения квалификации своих сотрудников».

Независимые эксперты также подчеркивают важность привлечения внебюджетных средств в рамках пятилетнего плана. Поскольку бюджетные возможности снижаются, инфраструктурные программы неизбежно будут оптимизироваться за счет переноса ряда проектов и расходов на будущие периоды, пояснил “Ъ” гендиректор Национального центра ГЧП Павел Селезнев. «При этом дорожные компании не могут просто подождать "лучших времен" — есть коллективы, техника, которые нужно содержать,— рассказывает эксперт.— Им и так пришлось непросто из-за пандемии и роста цен на стройматериалы, снижение темпов автодорожного строительства может привести к банкротству или уходу с рынка тех немногих, кто уцелел». Частные средства на рынке есть, утверждает господин Селезнев: это и ликвидность банков, и инвестиционные средства компаний, которые решили пока заморозить свою активность в условиях неопределенности. В результате, отмечает Павел Селезнев, сегодня складывается идеальная среда для активного применения механизмов ГЧП, в первую очередь в транспортной сфере. «Инвесторам и финансирующим организациям нужны проекты внутри страны, куда можно вкладывать средства,— говорит он.— В условиях максимальной неопределенности им нужны и максимально четкие гарантии, а их может дать только государство».

«При всех сложностях сегодняшнего периода временами мы преувеличиваем непредсказуемость экономической ситуации,— добавляет Николай Быстров.— Это видно на примере одного из важнейших материалов для дорожного строительства — битума». В январе текущего года, рассказывает он, в Центральном регионе битум стоил в среднем на 50% дороже, чем годом ранее. К маю цены выравнялись, и сейчас он уже на 200 руб. дешевле, чем год назад.

Перспективы на будущее

Финансирование пятилетней программы считалось из расчета минимального объема Федерального дорожного фонда, который составит чуть более 1 трлн руб. в 2025–2027 годы, но это довольно консервативная оценка. Наполняется фонд, напомним, в том числе за счет топливных акцизов, объем которых впоследствии может увеличиться. Как только появятся дополнительные деньги, в пятилетку можно будет включить объекты, строительство и ремонт которых планировались после 2027 года. Об этом недавно говорил президент. Перечень таких объектов уже подготовлен Минтрансом, среди них: строительство обходов городов, например Костромы, Иваново, Борисоглебска, Медыни, Димитровграда, строительство дублера Щелковского шоссе, реконструкция участков дорог Р256 «Чуйский тракт», Р254 «Иртыш» и другие проекты.

Логичным продолжением федеральной пятилетки должны стать аналогичные региональные программы, заявил недавно премьер Михаил Мишустин. «Для обеспечения устойчивого развития отрасли важно, чтобы субъектами РФ в самое ближайшее время была завершена подготовка региональных пятилетних планов дорожного строительства,— заявил он.— При этом они должны быть синхронизированы с задачами транспортной стратегии страны и взаимоувязаны с нацпроектом БКД». Работа по утверждению пятилетних программ будет завершена до 1 декабря — к этой дате Росавтодор подпишет с регионами соответствующие соглашения. 35 субъектов федерации это уже сделали, 36 региональных программ находятся на рассмотрении, 13 — в проработке.

Иван Буранов