Общественники раскритиковали законопроект о питании детей в детсадах и школах

Профильная комиссия Общественной палаты Ульяновской области назвала проект регио­нального закона об организации соцпитания для детей в школах и детсадах «сырым», «недоработанным» и неспособствующим демонополизации рынка услуг по социальному питанию в регионе. Общественники указали на то, что при принятии такого закона большинство пищеблоков будет посажено на полуфабрикаты, обеды и завтраки из которых, как показал региональный опыт, приводят к «индексам несъедаемости» до 80%. Законопроект был разработан региональным агентством соцпитания по поручению губернатора, который предложил разработать равные условия питания для всех детей в системе образования региона.

Во вторник комиссия по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты Ульяновской области на своем заседании раскритиковала проект регионального закона «О правовом регулировании питания детей в государственных и муниципальных организациях в Ульяновской области».

Толчком к необходимости разработки законопроекта стала ситуация, возникшая в сентябре этого года, когда из жалоб родителей школьников, прозвучавших в соцсетях, стало известно, что в ряде школ детей из малообеспеченных и многодетных семей кормят за отдельными столами по урезанному меню якобы в связи с тем, что оператор соцпитания ООО «Альтернатива» не может обеспечить требуемый рацион по цене, установленной для бесплатного питания мэрией Ульяновска. Тогда же правительству стало известно и о жалобах на низкое качество питания у этого оператора. Губернатор региона Алексей Русских потребовал исключить неравенство и разработать единые для всего региона требования по соцпитанию.

Законопроект был подготовлен региональным Агентством социального питания (ОГКУ). Как доложил комиссии директор ОГКУ Алексей Волков, региональный закон позволит установить единые требования для всех учебных заведений, концепция законопроекта уже обсуждалась на совещаниях обл­правительства.

Документом (имеется в распоряжении редакции) определяются формы организации питания, требования по типовым меню и т.д. В нем также отмечаются особые требования к помещениям пищеблоков, которые должны иметь отдельные цеха для различных видов сырья, в противном случае «работа с использованием сырья не допускается», и пищеблоку разрешается работать только с полуфабрикатами. Предполагается, что законопроект будет передан в правительство региона ориентировочно в марте-апреле, принят — до начала лета, а вступит в действие с нового учебного года.

Как отмечено в протоколе комиссии, ее члены «назвали предложенную редакцию законопроекта сырой и требующим существенной доработки на разных площадках с участием узких специалистов». Отмечалось, что законопроект «никак не регулирует качество поставляемой и приготавливаемой продукции», в то время как уже сейчас «индекс несъедаемости в учреждениях с доготовочными цехами достигает 80%». Член комиссии Наталья Тамарова предложила законодательно исключить возможность монополизации рынка одним оператором питания, заявив, что в регионе фактически сложилась монополия, и необходимо «включить в законопроект такие понятия, как конкуренция».

Комиссия предложила оператору доработать законопроект, а для эффективной работы сформировать рабочую группу с участием ОП УО, представителей операторов соцпитания, регионального минпросвещения и администрации города, с приглашением представителя Роспотребнадзора.

В беседе с «Ъ» председатель комиссии Елена Малышева заметила, что «получается, что они разработали законопроект под себя», «какую-то часть федеральных методических рекомендация взяли в законопроект, которая им удобна, а неудобную часть не взяли». Она подчеркнула, что из-за включенных в законопроект требований по наличию раздельных цехов «получится, что 80% всех образовательных организаций должны будут перейти на полуфабрикаты», что только увеличит монополизацию рынка.

Напомним, после 2010 года мэрия Ульяновска приняла решение передать питание школьников на аутсорсинг, после чего доминирующее положение на рынке соцпитания заняли две компании, поделившие правобережье и левобережье областного центра, — ООО «Альтернатива» (аффилирована с депутатом регионального заксобрания Ростиславом Эдварсом) и ООО «Торговый дом СПП» (сейчас ее заменило ООО «Город кафе»). В марте 2018 года УФАС подтвердило наличие картельного сговора с участием «Альтернативы» по поддержанию цены на торгах в период с 2015 по 2017 год. Сейчас «Альтернатива» также заняла рынок соцпитания и в Димитровграде. В настоящее время в своей деятельности она использует систему изготовления полуфабрикатов на едином производстве с последующей доставкой их в пищеблоки школ, работающих по «доготовочному» ­принципу.

Алексей Волков пояснил «Ъ», что он не может удалить из законопроекта требования по раздельным цехам, поскольку эти условия оговорены в СанПиН. «Большинство предложений комиссии неприменимы в региональном законе, потому что мы не можем вторгаться в полномочия федеральных органов». Он также подтвердил, что если пищеблок учебного заведения не имеет разделения по цехам, «значит, он должен будет работать на полуфабрикатах».

Это действительно так, в пункте 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590–20 есть такие требования. Правда, заместитель мэра Димитровграда Людмила Шишкина считает, что «все зависит от того, как читать СанПиН», по ее мнению, там нет однозначного требования по раздельным цехам, иначе бы встали пищеблоки всех сельских школ. Несколько лет назад госпожа Шишкина руководила одной из крупнейших школ региона — № 72, которая отказалась от услуг операторов соцпитания и сохранила свой пищеблок, теперь его приводят в пример хорошего соцпитания, когда сохраняется высокое качество при умеренных ценах, установленных мэрией.

Депутат Госдумы Алексей Куринный (в среду он выяснял в Димитровграде, почему при повышенной в сравнении с Ульяновском стоимости питания от «Альтернативы» «большая часть приготовленного выкидывается») в беседе с «Ъ» отметил, что «монополизм в соцпитании был создан при губернаторе Сергее Морозове и при его поддержке», и «это ненормально, когда «Агентство социального питания» возглавляет человек, который был напрямую аффилирован с Ростиславом Эдварсом» (господин Эдварс получал зарплату в компании «Логистик», которая принадлежит Алексею Волкову). Он считает, что в первую очередь для повышения качества обедов необходимо менять условия проведения конкурсных процедур, которые на сегодня фактически не допускают к участию новые компании. Назвав требования СанПиН и законопроекта по раздельным цехам «нереальными», депутат также отметил, что намерен просить Роспотребнадзор дать разъяснения по этим пунктам.

Сергей Титов, Ульяновск