У недропользователей случилось обезвоживание
Лицензий на добычу подземных вод лишились пять воронежских компаний
В 2022 году из-за моратория на проверки только пять воронежских недропользователей были лишены лицензий на добычу подземных вод. Среди них, в частности, муниципальные водоканалы и производственное предприятие «Выбор-ОБД» одноименной строительной группы депутата облдумы Александра Цыбаня. Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора (ЦЧУ РПН) в прошлом году провело 315 наблюдений, по итогам которых в Роснедра были переданы материалы по 67 лицензиям. Участники рынка отмечают, что нарушений могло бы быть больше, если бы не мораторий.
По итогам 2022 года комиссия Центрнедр досрочно лишила пять черноземных недропользователей лицензий на добычу подземных вод, рассказали в ЦЧУ РПН. Все они зарегистрированы в Воронежской области: ООО «Водоканал» города Боброва (нарушение — отсутствие согласованной в соответствии с условиями пользования недрами проектной документации), занимающиеся распределением воды лискинские ООО «Квант» и ООО «Аквалис» (юрлицо уже ликвидировано), а также МУП «Кантемировский водоканал» и ООО «Выбор-ОБД», юрлицо завода объемно-блочного домостроения в индустриальном парке «Масловский». У последних четырех юрлиц не были выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчетов на госэкспертизу, отсутствовала согласованная проектная документация.
Всего в Воронежской области, по данным Центрнедр, в 2022 году аннулировано 26 лицензий недропользователей, из них 15 по истечении срока действия и шесть — по заявлениям владельцев.
Еще одному нарушителю, курскому АО «Льговский молочно-консервный комбинат», удалось сохранить свою лицензию. У компании фактически отсутствовала проектная документация: она поступала на рассмотрение комиссии по согласованию техпроектов, но была отклонена с замечаниями. В связи с этим компании дали 11 месяцев на устранение нарушений.
В ходе первого форума недропользователей ЦФО в конце прошлого года начальник межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ЦЧУ РПН Галина Жданова рассказывала о проверках соблюдения требований в области охраны окружающей среды при добыче полезных ископаемых на территории Белгородской, Воронежской, Липецкой, Курской и Тамбовской областей. Всего их в 2022 году было проведено 315 (Белгородская область — 42, Воронежская — 80, Курская — 50, Липецкая — 73, Тамбовская — 70), из них 20 — по твердым полезным ископаемым; 283 — по подземным водам, 11 — по минеральным.
Выявлено 494 нарушения в отношении 279 объектов, из них 164 нарушения существенных условий лицензии на 67 объектах. В соответствии с этим в Центрнедра были направлены материалы по 67 лицензиям. Наиболее частыми нарушениями (180) стали отсутствие программы мониторинга и непредоставление отчетности, на втором месте (83) — несоблюдение установленного срока разработки и утверждения проектной документации.
В прошлом году правительство РФ в целях поддержки бизнеса в условиях санкций ввело мораторий на ряд проверок, в том числе связанных с выявлением нарушений природоохранного законодательства, наложив ограничения на проведение внеплановых проверок и мораторий на проведение плановых проверок. Иначе, по словам собеседников «Ъ-Черноземье» на рынке, нарушений могло бы быть значительно больше.
Впрочем, теперь лишить права пользования недрами можно и без акта проверки РПН. «Через 3–12 месяцев после уведомления недропользователя о нарушениях Центрнедра могут досрочно аннулировать лицензию, если не поступила информация об устранении нарушений. До 2022 года для этого также требовался акт проверки РПН. С марта 2020-го проверки были запрещены из-за COVID-19, а срок истекающих в 2020 году лицензий и выданных уведомлений о нарушениях был продлен на год. В 2022 году акт РПН перестал быть обязательным условием, и Центрнедра смогли аннулировать вышеуказанные пять лицензий, уведомления о нарушениях по которым были направлены еще в 2020 году и по которым так и не поступила информация об их устранении»,— рассказал начальник отдела геологии и лицензирования по Воронежской и Орловской областям Центрнедр Павел Бойко. Он добавил, что получить новую лицензию может даже бывший нарушитель, если предоставит все необходимые по регламенту документы.
Привлечь недропользователей к ответственности сложно, поскольку наблюдение как форма надзора не предполагает взаимодействия с недропользователями.
Так, например, для расчета нанесенного недрам ущерба необходимо учитывать объем добытого полезного ископаемого, а запрос сведений — это уже взаимодействие, что противоречит процедуре проведения наблюдений, рассказали в РПН.
В 2023 году часть ограничений по надзору сохранится. Плановые проверки будут проводить только по объектам, отнесенным к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска: это, помимо добычи подземных вод, добыча оловянных, титановых, хромовых руд на россыпных месторождениях, руд и песков драгметаллов, а также добыча и обогащение урановых и ториевых руд. В остальном работа по геологическому надзору будет проводиться по аналогии с 2022 годом и будет направлена на профилактику.
Как сообщал «Ъ» в июне 2022 года, после введения 10 марта моратория на проверки бизнеса госорганами на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном — было отменено проведение более 218 тыс. контрольных мероприятий. По оценкам Минэкономики, это сэкономило компаниям от 5 млн до 8 млн человеко-дней, или 60–80 млрд руб.