Минфин вошел в зону несогласия
Корректировка льгот при преференциальных режимах стала предметом споров
Как стало известно “Ъ”, законопроект Минфина о «донастройке» налоговых льгот при преференциальных режимах вызвал возражения — с ним не согласны в Минэкономики, а также в некоторых регионах, на территории которых есть зоны льготного налогообложения. Оппоненты Минфина опасаются снижения инвестиционной привлекательности таких зон. В финансовом же ведомстве говорят о начатой работе по доработке законопроекта, настаивая, впрочем, на сохранении его базовых принципов.
Экономические ведомства разошлись в необходимости ужесточения выдачи льгот в преференциальных режимах (слева — министр финансов Антон Силуанов, справа — глава Минэкономики Максим Решетников)
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Инициатива Минфина о корректировке регулирования преференциальных режимов — особых экономических зон (ОЭЗ), территорий опережающего развития и других — вызвала возражения у некоторых регионов. Также поправки не поддерживают в Минэкономики.
Поясним, что Минфин разработал проект изменений в Налоговый кодекс, предложив ограничить для новых резидентов, которые получат такой статус после 1 января 2024 года, сумму налоговых льгот (обычно речь идет о налогах на прибыль, имущество и землю) размером фактических расходов на капитальные вложения и НИОКР. Обоснование такого подхода — желание стимулировать увеличение вложений и создание новых производств. Также среди предложений Минфина — введение требования о сдаче резидентами годовой бухгалтерской отчетности в ФНС для сохранения применения льгот. Объясняется, что это нужно для того, чтобы «минимизировать долю резидентов с нулевой отчетностью» и сделать возможным применение льгот лишь при выполнении контролируемых показателей.
Как пояснили “Ъ” в Минфине, идея законопроекта — в соблюдении баланса интересов государства и резидентов: льготы «не должны направляться на увеличение дивидендов и собственное обогащение, а должны идти на создание новых рабочих мест, инвестиции, НИОКР».
В Минэкономики с такой «донастройкой» не согласны, следует из отзыва ведомства на проект (есть у “Ъ”). Там полагают, что предложенный механизм «противоречит логике функционирования и целям создания префрежимов» и не учитывает специфику реализации проектов, на поддержку которых эти режимы настроены. Льготные зоны создаются для решения различных задач (от привлечения инвестиций на территории с низким уровнем социально-экономического развития до поддержки приоритетных отраслей регионального развития), и стимулирование капвложений «само по себе не является самоцелью» их работы, отмечает ведомство. Там поясняют, что реализация проектов, в том числе в приоритетных отраслях, не всегда предусматривает существенные вложения или расходы на НИОКР — например, при разработке программного обеспечения. Опасаются в ведомстве и роста административной нагрузки на бизнес.
Схожие претензии и у регионов. Так, Калининградская область направила обращение президенту (есть у “Ъ”) с просьбой поручить правительству дополнительно изучить вопрос целесообразности разработки законопроекта в представленном виде. Областные власти отмечают, что контроль за реализацией инвестпроектов и достижением контрольных показателей уже предусмотрен, а изменения в условиях санкций неоправданны и приведут к снижению инвестактивности в регионах, в которых действуют преференциальные режимы — особенно там, где они являются «компенсационными» (Дальний Восток, Калининградская область, Крым).
Риски снижения привлекательности территорий — общий для высказавшихся регионов аргумент.
Помимо этого, минфин Калужской области полагает, что проект сильно усложнит возможность применения льгот. В департаменте инвестполитики Москвы обращают внимание, что предложения «не учитывают факторы формирования инвестцикла проектов» в зависимости от типа продукции: для товаров с низким объемом добавленной стоимости их размещение в ОЭЗ станет нецелесообразным из-за «отсутствия льгот и увеличения административной нагрузки для формирующихся компаний и технологий».
В Минфине “Ъ” сообщили, что прорабатывают поступающие замечания — проводятся совещания, а сам проект дорабатывается. Однако базовые условия использования льгот «должны быть сохранены», отметили в ведомстве. Там полагают, что инициатива не снизит привлекательности префрежимов, поскольку «не предусматривает отмены или корректировку пониженных ставок и их сроков действия: для добросовестных резидентов, выполняющих условия и чьи инвестиции превышают размер льгот, объемы налоговых преференций не будут сокращаться». При этом ограничение льгот размером фактических вложений не будет применяться для отраслей, в которых «отсутствует необходимость значительных инвестиций», пояснили в ведомстве.
Как предложенную донастройку льготных режимов оценивают эксперты
Председатель наблюдательного совета Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ Андрей Шпиленко отмечает, что вопрос неизменности условий особенно актуален для недавно созданных ОЭЗ. Якорные инвесторы, подписавшие соглашения о намерениях, рассчитывают стать резидентами, исходя из анализа и понимания ранее заявленных условий, в том числе поддержки в виде налоговых преференций, и молодая ОЭЗ рискует таких инвесторов потерять. Гендиректор ОЭЗ «Санкт-Петербург» Тамара Рондалева соглашается: сохранение единых правил входа в проект ОЭЗ для новых компаний и условий работы внутри площадок для действующих резидентов — это «ключевые факторы развития инструмента за счет притока инвесторов и наращивания объемов по всем основным параметрам: инвестиции, рабочие места, выручка, налоговые поступления».
Старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Евгения Траутман отмечает, что «любые ограничительные меры, направленные на ужесточение условий ведения бизнеса в регионах, снижают их инвестпривлекательность, однако в данном случае стоит оценить масштабы существующих налоговых льгот» в префрежимах. Например, по налогу на прибыль недополученные бюджетами из-за предоставления льгот поступления составляют в среднем около 2% от сумм сбора по нему (есть территории, где эта доля выше: Дальневосточный федеральный округ — 7%, Приволжский — 4%). «Это говорит о том, что для наполнения бюджета это не столь существенно, в данном случае речь идет о повышении эффективности предоставляемых налоговых льгот за счет введения формальных критериев оценки деятельности организаций»,— отмечает эксперт.