Регионы Черноземья увеличили обязательства перед федеральным бюджетом в 2023 году

С начала 2023 года регионы Черноземья увеличили долги по кредитам из федерального бюджета, которые привлекают в том числе для строительства инфраструктуры. На фоне санкций и сложностей в экономике госдолг в макрорегионе вырос в среднем на 14%, а сильнее всего — в приграничной Курской области на 22%. Эксперты отмечают, что это сказывается на расходных статьях местных бюджетов.

Министерство финансов накануне опубликовало статистику об объеме и структуре государственного долга бюджетов субъектов РФ и входящих в них муниципальных образований по итогам трех кварталов 2023 года. После введенного в июне 2022-го Минфином частичного запрета на публикацию бюджетной отчетности (в том числе об объеме поступлений налогов) из-за «санкционных рисков» данные по госдолгу остались одними из немногих открытых показателей в региональных финансах.

Исходя из данных министерства, можно рассчитать, что за январь-сентябрь 2023 года совокупный госдолг шести регионов Черноземья увеличился на 14%. На 1 января 2023-го он составлял 118 млрд руб., а девять месяцев спустя возрос до 134,4 млрд руб. За весь 2022 год, напомним, черноземные регионы уже увеличили госдолг на 17% к 2021-му.

Наиболее заметный в макрорегионе рост госдолга показали приграничные Белгородская и Курская области. В последней обязательства бюджета за три квартала 2023 года увеличились на 22%, с 10,3 до 12,5 млрд руб. Однако в абсолютном выражении курский показатель остается самым низким в Черноземье. В структуре госдолга региона с 9,6 до 11,8 млрд руб. выросли долги по бюджетным кредитам, по госгарантиям — с 95,7 до 268,9 млн руб. Вместе с тем за счет выплаты держателям облигаций купонных доходов объем обязательств по ценным бумагам сократился с 585 до 390 млн руб.

Чуть меньшие темпы прироста госдолга показала Белгородчина — на 21% за девять месяцев. Абсолютный показатель достиг 37,5 млрд руб. (31,1 в начале года), оставаясь самым высоким в Черноземье. Регион также выплатил часть облигаций (статья сократилась с 12,7 до 9,9 млрд руб.). Долги по бюджетным кредитам выросли сразу с 17,3 до 26,8 млрд руб. Сумма выданных бизнесу для развития проектов в регионе госгарантий, напротив, уменьшилась (741,4 млн руб. вместо 1,1 млрд).

Также высокие темпы роста госдолга показала Воронежская область. Сумма за три квартала выросла на 19%, с 20,9 до 24,8 млрд руб. Но это произошло преимущественно за счет займов из федерального бюджета (эта статья госдолга региона увеличилась с 20,9 до 24,5 млрд руб.). Еще 282 млн руб. сейчас приходится на госгарантии, обязательств по которым в начале года не было.

Сравнимую динамику госдолга в 9 и 10% соответственно показали в прошедшие месяцы 2023-го Тамбовская и Липецкая области. Показатель Тамбовщины увеличился с 20,5 до 22,4 млрд руб. Займы из бюджета выросли с 15,9 до 18,2 млрд руб., обязательства по облигациям сократились с 4,6 до 4,2 млрд руб. В Липецкой области Минфин фиксирует рост госдолга с 13,3 до 14,6 млрд руб. Объем бюджетных кредитов региона увеличился с 9,5 до 11,4 млрд руб., также были закрыты госгарантии на 69,2 млн руб. Долг по облигациям уменьшился с 3,7 до 3,2 млрд руб.

Наименьшая в Черноземье динамика госдолга у Орловской области — 3%. Показатель вырос с 22 до 22,6 млрд руб. На аналогичную сумму увеличились обязательства перед федеральным бюджетом, других статей во внутреннем госдолге региона нет. Однако у Орловщины, единственной в Черноземье, сохраняется внешний валютный долг. На 1 октября 2023-го он сократился до $19,9 млн (1,9 млрд руб. по курсу ЦБ на 23 октября) с $27,5 млн в начале года. Речь, напомним, идет о задолженности в рамках проекта «Пшеница-2000»: в 1998 году ВЭБ под гарантии областного бюджета взял в Deutsche Bank кредит на 114 млн марок (около 350 млн руб. по тогдашнему курсу) для покупки сельхозтехники, но из-за обвала рубля стоимость займа резко выросла, и проект провалился. Минфин РФ компенсировал эти суммы региону, однако он продолжает оставаться должен федеральному бюджету за «кредиты от РФ в рамках использования целевых иностранных кредитов».

Бюджеты всех регионов Черноземья в январе-сентябре воздерживались от привлечения банковских кредитов по существенно более высоким ставкам (на уровне 14% годовых вместо менее 1%). Коммерческой задолженности в структуре госдолга ни одного из субъектов, по данным Минфина на 1 октября, не было. Однако уже в начале месяца Воронежская область открыла в Сбербанке кредитные линии с лимитом на 5,5 млрд руб. по «плавающей процентной ставке».

Заведующий кафедрой экономики и управления персоналом Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский не считает рост госдолга по бюджетным кредитам основанием для опасений, поскольку они предполагают «платежи в долгосрочной перспективе».

«В частности, в Воронежской области рост заимствований связан с тем, что региональные органы власти оформили ряд бюджетных кредитов на инфраструктурные проекты. Эти объекты будут построены в интересах региона, но формально область должна за них федеральному бюджету. Проекты долгосрочные. Обязательства по ним будут существовать, пока долг не перекроют доходы от деятельности этих объектов. Какая-либо индексация здесь не предусмотрена. Поэтому, грубо говоря, через десять лет номинальный долг региона в переводе на реальные деньги окажется кратно меньшим. Так что это скорее вопрос подсчетов»,— считает господин Трещевский.

Вместе с тем эксперт отмечает, что черноземные регионы вынуждены закладывать в расходные статьи бюджетов (большей частью принятых на 2023 год дефицитными) средства на частичное погашение и обслуживание федеральных займов. «Но основная тенденция выглядит позитивной — отсутствие у бюджетов долгов перед банковским сектором. Их обслуживание было бы куда большей нагрузкой на региональные финансы. Банковские займы при нынешней ключевой ставке ЦБ — это не очень хорошо,— отметил господин Трещевский.— Понятно, что в банки по-прежнему приходится обращаться муниципалитетам. Они идут на это, вероятно, когда происходят кассовые разрывы, а свободных средств в региональной казне нет. Но и здесь речь не идет о критически больших объемах».

Сергей Калашников