Почему в ряде областей ЦФО растет рынок нелегального табака и как с этим бороться

Во втором квартале 2023 года потери федерального бюджета из-за незаконного оборота табака превысили 26,4 млрд руб. Из них более 1 млрд руб. это вклад регионов Черноземья, в большинстве из которых наблюдается рост доли контрабандных и контрафактных сигарет, никотинсодержащей продукции. Вступившие в силу меры нового, более жесткого регулирования рынка, проведение совместных мероприятий правоохранительными, проверяющими и контролирующими органами, а также усиление общественного контроля могут привести к постепенному обелению рынка, уверены представители власти и отраслевые эксперты, опрошенные ИД «Коммерсантъ».

По результатам IV исследования рынка табачной продукции, которое «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (АНО «ННЦК») провел во втором квартале 2023 года, в России зафиксировано увеличение незаконного оборота сигарет до 13,3% в пересчете на курильщиков. По словам директора АНО «ННЦК» Ирины Бушиной, наибольшей вклад в нелегальный оборот вносит ввоз контрафакта из стран — членов ЕАЭС: более 50% сигарет, из которых 91% имеют белорусское происхождение. Существенное увеличение доли незаконного оборота отмечено в городах-миллионниках (на 1,4 процентных пункта) и городах с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек (на 1,3 п. п.).

Только за апрель-июнь 2023 года потери федерального бюджета от незаконного оборота табака превысили 26,4 млрд руб. Это на 6,5 млрд руб. больше, чем в предыдущем квартале. Более 1 млрд руб. в приведенной сумме ущерба — вклад регионов Центрального Черноземья. «Наибольшие потери бюджета от нелегального оборота табачной продукции отмечены в Воронежской области», — уточнила Ирина Бушина.

Она добавила, что в Орловской области доля незаконного оборота составляет 17,8%, а в Тамбовской 15,8%, что существенно выше среднего показателя по стране. Липецкая область с долей 13,2% находится на среднероссийском уровне. Наибольший рост доли незаконного оборота, практически вдвое, отмечен в Воронежской области (до 12,7%), а наибольшее снижение, в 1,7 раза, зафиксировано в Курской области (до 10,9%).

«Если рассматривать структуру незаконного оборота, то в Липецкой, Воронежской и Тамбовской областях среди нелегальной табачной продукции преобладают контрафактные сигареты: их удельный вес составляет 65%,75% и 82% соответственно при общероссийском показателе 24%, — пояснила директор ННЦК. — В Орловской и Курской областях преобладают сигареты, незаконно ввезенные из стран ЕАЭС (78% и 51% соответственно)».

АНО «ННЦК» традиционно составляет рейтинг регионов, который формируется, исходя из 15 показателей. Среди регионов ЦФО Воронежская область оказалась на 37 месте, переместившись на 18 пунктов от лидеров к аутсайдерам, а Тамбовская область утратила место в пятерке лидеров и заняла в рейтинге 48 место (минус 44 пункта). Три региона улучшили положение в рейтинге: Орловская область поднялась на 18 позиций и заняла 57 место, Липецкая — на 32 месте (рост на 28 пунктов), Курская — на 27-м (поднялась сразу на 49 пунктов). Этот регион ЦФО добился положительной динамики по всем показателям.

«Бои» местного значения

Сегодня в регионах Черноземья идет борьба с нелегальным оборотом. Так, начальник отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Людмила Некрасова рассказала, что при обнаружении контрафактной продукции возбуждают административные дела, составляют протоколы и направляют в суд для рассмотрения. «С начала 2023 года у нас составлено 144 протокола, которые направили в суд, где их уже рассмотрели, — уточнила чиновник. — В итоге, изъято порядка 15 тыс. пачек контрафактной табачной продукции. Мы прослеживаем тенденцию оборота такой продукции в нестационарных торговых объектах (НТО). И это проблема, которую мы решаем совместно с правоохранительными органами. Был случай, когда из маленького киоска изъяли 10 тыс. пачек контрафактных сигарет. Очередным нашим совместным решением стали обращения в суд и прокуратуру с иском о запрете осуществлять деятельность в виде продажи табачной продукции в киосках. Мы знаем, что 15-ФЗ и так запрещает это делать, но многие хозяйствующие субъекты нарушают. В суде два иска, и как тольконаработается судебная практика, будем остальных побуждать к исполнению закона. А в стационарных торговых объектах мы не наблюдаем нарушений».

В Липецке есть схема размещения НТО, утвержденная администрацией города, что изначально определяет статус «нестационарный торговый объект». Но некоторые предприниматели, пытаясь сохранить право продажи сигарет, переделали киоски в павильоны, сообщила Людмила Некрасова. «Они сделали маленький торговый зал, не более чем на одного посетителя. И теперь в суде приходится, иногда с помощью экспертов, доказывать, что это не павильон, а нестационарный торговый объект», — пояснила она. В любом случае, окончательное решение примет суд в результате соответствующих разбирательств.

Член федерального президиума Ассоциациималоформатной торговли Михаил Шведко не согласился с утверждением, что основное количество нелегальной табачной продукции в Липецкой области продается через нестационарные торговые объекты. Он считает, что сам запрет на торговлю табачной продукцией в киосках не совсем корректен: «У нас есть примеры, когда управление Роспотребнадзора по Липецкой области выносит предупреждения предпринимателям, не имея на то, по нашему мнению, никаких оснований, с требованием прекратить продажу табачной продукции в нестационарных торговых объектах. Это предупреждение мы будем оспаривать в судебном порядке, уже подали заявление и, надеемся, что до решения суда речи о запрете торговли табаком в таких точках больше не будет».

Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов поддержал коллегу: «Мы видим странные административные инициативы в ряде регионов. Речь идет об утверждении, что в павильонах нельзя торговать табаком. Не буду входить в юридические тонкости, но я участвовал в работе над 15-ФЗ: и авторы, и депутаты четко разграничили, что в киосках запретили такую торговлю, а за павильонами право реализации табачных изделий оставили. А теперь с помощью казуистики мы хотим задним числом такое положение изменить. Это опасно. Мы столкнемся с тем, что нелегальный сектор пополнится за счет легальных продавцов, которым “перекроют кислород”».

По словам руководителя управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации Воронежа Алексея Рыженина, в их городе такой остроты проблемы нет. «Информация по поводу снижения доходности бюджета в связи с ростом оборота контрафактной табачной продукции дает нам повод обратить пристальное внимание на это, — сказал чиновник. — В рамках действующего законодательства мы проводим мониторинг на территории города. В Воронеже с начала года проведено более 800 рейдов по пресечению несанкционированной торговли. Составлено порядка 500 протоколов, но продажи контрафактных табачных изделий при этом не зафиксировано».

Старший уполномоченный УЭБиПК ГУ МВД по Воронежской области Олег Болтышев привел цифры ежегодного роста злоупотреблений, объясняя это высокой маржинальностью теневого бизнеса. За девять месяцев 2023 года сотрудниками УЭБиПК выявлено 69 преступлений в данной сфере, тогда как за весь 2022 год их зафиксировано 38. В текущем году из незаконного оборота в регионе изъяли табачную продукцию на общую сумму более 66 млн руб. «Анализ показал, что основная нелегальная продукция идет из Беларуси, — пояснил полицейский. — Злоумышленники предпринимают многоуровневые меры конспирации. За истекшие два года в Воронежской области выявлен только один факт производства контрафактных сигарет. Вся остальная нелегальная никотинсодержащая продукция завозится извне».

По его словам, сложность выявления таких правонарушений связана с многоуровневой конспирацией и невозможностью найти организаторов нелегального производства. «Расследования уголовных дел показывает, что основной объем контрафакта поступает через транспортные компании. Они привозят этот товар либо по подложным документам, либо через подставных лиц. И уже на месте злоумышленники получают этот товар и реализуют. На мой взгляд, нужно наладить взаимодействие с федеральными транспортными компаниями, чтобы был входной контроль за перевозимыми грузами. Надо работать, прежде всего, по производителям, отслеживая цепочки. Если из этой цепочки мы уберем транспортные компании, будет уже легче найти производителя. А мы пока боремся с конечным звеном такой цепочки», — посетовал Олег Болдышев.

По мнению начальника отдела управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по Орловской области Евгения Тарасова, поступление незаконной табачной продукции криминализирует рынок и ухудшает инвестиционный климат в регионе. С начала 2023 года в области проведено свыше 230 оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, из незаконного оборота изъято более 70 тыс. пачек немаркированных контрафактных сигарет. Возбуждено 19 уголовных дел. По сравнению с предыдущим годом это на шесть дел больше. «Наиболее заметны уголовные дел, возбужденные в отношении организованных групп, которые неоднократно использовали известные торговые знаки, — рассказал представитель МВД. — Общее количество изъятой контрафактной продукции превышает 223 тыс. пачек. Бороться с нелегальным бизнесом в этой сфере в Орловской области помогает работа “горячей линии” и “телефона доверия”».

По мнению Евгения Тарасова, для более эффективной борьбы с теневым рынком необходимо усилить санкции. Сейчас максимум, что грозит организаторам преступления, это — штрафы до 500-600 тыс. руб., а менее активным участникам — до 200 тыс. руб. «Уровень штрафов несоизмерим с огромной прибылью в таком криминальном бизнесе»,— уверен полицейский.

Заместитель начальника управления по развитию предпринимательства и торговли министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области Сергей Попов рассказал, что хороший эффект в борьбе с нелегальным оборотом табака дает взаимодействие с органами местного самоуправления, мероприятия с бизнес-сообществом, широкая информационная кампания. За восемь месяцев 2023 года сотрудники органов внутренних дел возбудили 55 уголовных дел, 31 из них — по ст. 171.1 УК РФ «производство, приобретение, хранение, перевозка и сбыт товаров и продукции без маркировки», 19 — по ст. 327.1 «изготовление и сбыт поддельных акцизных марок» и еще пять — по ст.180 «незаконное использование товарного знака». Кроме того, выявлено 247 административных правонарушений. Из нелегального оборота изъято свыше 650 тыс. пачек. В первом квартале регион занял четвертое место в рейтинге АНО «ННЦК».

Начальник отдела защиты прав потребителей управленияРоспотребнадзора по Тамбовской области Любовь Егорова отметила, что мораторий на проверки значительно ограничивает возможности контроля. «Надо разделять предпринимателей, которые слышат нас и устраняют нарушения, и неоднократных нарушителей, замеченных в двойных продажах, торговле незарегистрированными в системе продуктами, — предложила эксперт. — На мой взгляд, мораторий на проверки правильнее вводить в отношении законопослушных предпринимателей. За 2023 год управлением возбуждено 50 административных дел по ст. 15.12 ч.4 в отношении хозяйствующих субъектов, реализующих табачную продукцию. Поводом стали результаты проверок, проведенныхорганами МВД по Тамбовской области. Речь о продаже немаркированной табачной продукции или без нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. Из оборота изъято около 8 тыс. пачек, все материалы направлены в суд. 31 хозяйствующий субъект уже привлечен к административной ответственности».

Кроме того, Любовь Егорова рассказала о практике блокировки сайтов, на которых осуществляется продажа табачной и никотиносодержащей продукции. В 2023 году подано уже четыре таких исковых заявления. Суд рассмотрел и удовлетворил эти иски.

Заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления Андрей Клименко сообщил, что за 10 месяцев текущего года сотрудники Воронежской таможни выявили около 4 тыс. пачек сигарет без акцизных марок, а Курской — более 53 тыс. пачек без должной маркировки и акцизных марок. С октября 2022 года подлежат остановке и досмотру грузы свыше 3,5 т во внутренних таможнях. Опыт остановки транспортных средств внутренними таможнями пока только набирается, все эти мероприятия осуществляются совместно с подразделениями ГИБДД и управления Ространснадзора.

Андрей Клименко отметил новую тенденцию в потоках контрафактной продукции: «Если еще недавно нелегальный ввоз табачной продукции был преимущественно из Беларуси, теперь перекос в сторону продукции, которая произведена в Казахстане и Армении. Мы работаем в тесной связке с органами внутренних дел, Роспотребнадзором. Когда совместно работают два или три контролирующих и правоохранительных органа, сумма усилий дает хороший результат».

Рамки правового поля расширяются

Для усиления борьбы с нелегальным оборотом табака в РФ принимают новые законодательные меры. Так, с 1 сентября 2023 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была наделена новыми полномочиями. Теперь она называется «Росалкогольтабакконтроль». Начальник управления проектной деятельности и судебной работы этого ведомства Александр Моисеев пояснил, что еще 13 июня был принят № 23-ФЗ, по которому с 1 сентября в стране начал действовать электронный реестр лицензий на производство и оборот табачной и никотинсодержащей продукции. Реестр создан на базе единой цифровой платформы «Гостех». В нем — информация о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях. Их статус смогут оперативно проверить все контролирующие и проверяющие органы. Предполагается, что запуск такого реестра поможет сократить объем нелегального производства сигарет и другой никотинсодержащей продукции, в том числе вейпов.

«Закон предусматривает специализированный госконтроль в этой сфере, — отметил Александр Моисеев. — В частности, к лицензируемым видам деятельности отнесены производство, хранение и поставка табачной и никотиносодержащей продукции и сырья для их выпуска, импорт и экспорт такой продукции и сырья, а также закупка для реализации в магазинах беспошлинной торговли. Наличие лицензии станет обязательным с 1 марта 2024 года».

С этого дня к «нелегалам» будут применяться такие меры, как обязательное изъятие незаконной продукции и ее уничтожение, изъятие технологического оборудования для производства табачных и никотинсодержащих изделий. Аналогичная мера на алкогольном рынке показала свою эффективность, уверен Александр Моисеев. Он заметил, что если сейчас основная система контроля в сфере оборота табака — это маркировка товара, то с 1 марта 2024 года маркировке будет подвержено и сырье, отечественное и импортное. «Это существенным образом повлияет на незаконный оборот, — подчеркнул представитель регулятора. — Не секрет, что сейчас 100% сырья ввозится из-за границы. Поэтому здесь важно взаимодействие и с таможенными органами, для того, чтобы четко контролировать использование сырья».

По мнению руководителя отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» (ITMS) Игоря Черкасского, предпринятые государством меры по усилению контроля за этим рынком серьезно изменят ситуацию с потоком контрафактной продукции. «Лицензирование производства табачной продукции и, что еще более важно, сырья, включение табака в список стратегических товаров и ресурсов с 1 апреля 2024 года, позволяющее не доказывать цель сбыта при пересечении товаром государственной границы РФ, поменяют расклады на нелегальном рынке. Благодаря законодательным новациям существенно упростится оперативная работа по пресечению противоправной деятельности», — уверен эксперт.

Игорь Черкасский уточнил, что в России 25% нелегальной торговли составляет продукция, произведенная внутри страны с использованием импортного сырья, поскольку табак в РФ не растет. Новые законодательные нормы пресекают нелегальный ввоз сырья. Для легального ввоза нужно получить соответствующую лицензию, которая будет выдаваться чрезвычайно аккуратно: ее точно не получат те, кто был замечен в незаконных поставках.

«Объем ввозимого сырья — это 10 тыс. т или 600-700 фур. Примерно половина из них — контрабандные партии, — посчитал эксперт. — Есть риск, что в силу высокой маржинальности такого бизнеса все равно будут попытки нелегального ввоза. Однако это уже будет расцениваться как криминал, риски (для контрабандистов) возрастут кратно.

Что касается нелегального оборудования для производства табачной продукции, то, по нашим данным, мощностей действующих подпольных фабрик хватит на два-три года. Но в стране идет работа по выявлению таких производств и на сегодняшний день закрыто 12 или 13 из них».

По мнению Алисы Андреевой, управляющего по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, проблема нелегального оборота остается актуальной, требует дальнейших комплексных усилий и системных решений со стороны государства и бизнеса. «В последние годы идет активное формирование нормативно-правовой базы по противодействию незаконному обороту табачной и никотинсодержащей продукции, — напомнила Алиса Андреева. — Однако время показало, что законодательные меры — это еще не все, что необходимо для эффективной борьбы с незаконным оборотом. На мой взгляд, сейчас в регионах важно усилить межведомственное взаимодействие контрольно-надзорных органов и нарабатывать эффективную правоприменительную практику в рамках действующего законодательства. Именно такой подход позволит устранить предпосылки и причины для формирования нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции».

Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский заметил, что маркировка товаров является инструментом, который позволяет делать серьезную аналитику того, что происходит в регионе на легальном и нелегальном рынках. По данным системы маркировки, которые доступны в регионах контролирующим органам, можно анализировать и выявлять «нелегалов». «На сегодня все, что производится легально, идет под контролем государственной маркировки “Честный знак”, — пояснил представитель ЦРПТ. — Мы видим, что количество легальных производителей никотинсодержащей продукции увеличилось по сравнению с прошлым годом. Это свидетельство обеления рынка, но очень важна детализация: кто и где нарушает закон. Введение маркировки на сырье позволит выявлять незаконные точки производства и закрывать их».

По словам Максима Курганского, такой анализ показал, что, например, в Воронежской области в 2022 году произошло снижение нелегального оборота. Но уже в первом квартале 2023-го появились «летучие голландцы»: временные компании, которые могут быстро заработать деньги, не регистрируясь. «Недобросовестные продавцы пытаются обходить законы при продаже поддельных сигарет, неоднократно сканируя один и тот же код, и система это выявляет», — заверил эксперт. Он добавил, что в борьбе с нелегальной торговлей надо работать выборочно, прежде всего, там, где есть серьезные сложности. Система маркировки как раз позволяет определить, где небольшое нарушение, а где — серьезное.

Общественность за ограничения и контроль

«Сейчас большую лепту в борьбу с теневым оборотом сигарет и никотинсодержащей продукции вносит общественный контроль. Есть приложение “Честный знак”, которое использует 12 млн человек, они уже проверили 155 млн товаров. Неравнодушные люди регулярно присылают сообщения о нарушениях. Эти данные передаются в Роспотребнадзор», — резюмировал Максим Курганский.

Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукции Денис Терсков как одни из наиболее эффективных инструментов борьбы с контрафактом отметил совместные рейды по торговым точкам представителей МВД и общественных организаций, а также упомянутые выше проверки на дорогах. «Несколько месяцев назад силовики остановили фуру, которая шла транзитом, — вспомнил Денис Терсков. — Однако водитель признался, что (хозяева груза) ему поручили заехать в Россию, и разгрузиться там, где укажут. Поэтому обязательно надо проверять грузы, Делать это в тесном взаимодействии с транспортными компаниями. Тогда это будет эффективно».

Общественник согласился с тем, что необходимо ужесточить санкции для всех участников теневого рынка, поскольку сейчас «практически никто из них не несет уголовного наказания, все отделываются минимальными штрафами», а также пользуются тем, что действует мораторий на проверки бизнеса. Для тех, кто продает табачные и никотинсодержащие изделия, такой мораторий надо отменить, уверен Денис Терсков. Еще одна острая тема — доступ несовершеннолетних к нелегальным сигаретам и «вейпам», заметила председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова. «Рост объема такой продукции автоматически увеличивает степень доступности ее для несовершеннолетних, потому что в этом случае никто не спрашивает паспорт и не интересуется возрастом покупателя, — объяснила эксперт. — А ведь уже 23 года в России существует запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним. А в последние годы под такой запрет попала и никотинсодержащая продукция (вейпы, стики, электронные сигареты и т. д.). В городах-миллионниках на 30% увеличилось количество точек продаж такой продукции, растут ее продажи. Причем процент содержания никотина в ней часто не указывается и превышает разрешенный уровень».

Светлана Чернышова рассказала о результатах недавних контрольных замеров в городах Черноземья степени доступности нелегального табака для несовершеннолетних. «Если в прошлые годы, например, у Воронежа были самые низкие цифры, то в этом году в семи из десяти точек продавали такую продукцию несовершеннолетним, — сообщила общественник. — А известно, что там, где нарушается один закон, как правило, есть и другие нарушения законодательства. Конечно, такие случаи надо пресекать, с ними бороться и добиваться неотвратимости наказания для теневиков».