Сети тянут в центр
Минэнерго хочет запретить регионам управлять электросетевыми компаниями
Как выяснил “Ъ”, Минэнерго предлагает запретить региональным властям управлять электросетевыми компаниями. Контрольный пакет в таких активах заставят передавать в собственность крупной системообразующей компании с госучастием либо отдавать ей в управление. В «Россетях» считают, что инициатива обеспечит «надежную работу и устойчивое развитие» сетевого комплекса. Потенциально инициатива может коснуться Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана и Кузбасса, говорят аналитики, ожидая серьезного сопротивления местных властей.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Минэнерго считает необходимым «предусмотреть законодательный запрет на нахождение объектов электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании у субъектов РФ и муниципальных образований». Об этой инициативе глава Минэнерго Николай Шульгинов написал в отчете для Госдумы о ходе реализации предложений парламента по итогам правительственного часа (“Ъ” видел документ от 20 ноября).
Территориальные сетевые организации (ТСО) из региональной собственности предлагается передавать «исключительно» в собственность системообразующей ТСО. При этом «акции и доли» такой системообразующей ТСО должны находиться в федеральной собственности. Для этого нужно разработать механизм передачи сетевых объектов «за счет увеличения доли РФ в уставном капитале» системообразующей ТСО. Минэнерго также предлагает разрешить системообразующей ТСО покупать частные сетевые компании за счет дополнительных источников в тарифе на передачу электроэнергии.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП) должны будут полностью передать активы в системообразующую компанию, пояснил “Ъ” замминистра энергетики Евгений Грабчак.
«При этом мы не против того, чтобы регионы владели акциями в акционерных обществах,— сказал он.— Но мы считаем, что контролирующий пакет (более 50%) должен быть у профессиональных игроков, например у "Россетей". Другой вариант — передача общества в управление системообразующей ТСО. Управлять сетевыми организациями должны профессионалы, а не регионы. Мы постепенно движемся по реализации этой концепции». Господин Грабчак также пояснил, что в тарифах системообразующей ТСО при консолидации предлагает учитывать «покупку не всей компании, а только ее электросетевого имущества».
Минэнерго несколько лет пытается начать масштабную консолидацию мелких сетевых компаний на базе крупных системообразующих ТСО. Среди основных претендентов на этот статус — «Россети». Однако законопроект о создании системообразующих ТСО постоянно сталкивался с критикой и дорабатывался. Судя по письму министра, Минэнерго внесло законопроект в правительство 14 ноября и рассчитывает, что он будет внесен в Госдуму уже в декабре.
В «Россетях» заявили “Ъ”, что поддерживают передачу региональных сетей в собственность системообразующей компании.
Такой подход обеспечит «надежную работу и устойчивое развитие сетевого комплекса, поспособствует снижению задолженности перед субъектами электроэнергетики, улучшению инвестиционного климата в регионах», сказали там.
Консолидация ТСО уже идет несколько лет. Так, с начала 2023 года количество ТСО сократилось на 23%, до 1,26 тыс. штук, говорится в письме министра. В 2024 году в стране могут остаться 896 ТСО, а в 2025-м — всего 456. Количество небольших сетевых компаний стало резко сокращаться после введения жестких количественных критериев по объему трансформаторной мощности и протяженности электросетей.
Предложение Минэнерго затронет прежде всего крупные регионы, включая Москву и Санкт-Петербург, Татарстан, Кузбасс, Свердловскую область, говорит директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим. Эти субъекты РФ обладают серьезным административным весом и, скорее всего, будут противодействовать инициативе, отмечает аналитик. Зачастую развитие собственных ТСО позволяют регионам более оперативно решать задачи инфраструктурного развития, замечает Сергей Сасим. Он также считает сомнительным и предложение о покупке активов за счет тарифа: «Если сделка эффективна с инвестиционной точки зрения, то у крупных ТСО и сегодня достаточно ресурсов, как собственных, так и привлеченных».
«Исключение дублирования инфраструктуры и щедрых тарифных решений на местном уровне будет полезно вдвойне, если для системообразующей ТСО ужесточат требования к надежности энергоснабжения,— говорят в "Сообществе потребителей энергии".— Вместе с тем мы считаем, что тарифные источники для консолидации не подходят — потребители уже оплатили создание и содержание этих объектов и не должны еще раз платить за реорганизацию».