Новый премьер Польши заработал аванс для страны

Премьер-министру Польши Дональду Туску, только-только заступившему на пост, хватило нескольких дней, чтобы выполнить одно из своих главных предвыборных обещаний. Из первой же поездки в Брюссель в качестве главы правительства он привез благую весть: Еврокомиссия (ЕК) согласилась перевести республике часть причитающихся ей денег — €5 млрд, ранее замороженных из-за политики прежних властей. Новый премьер не успел и не мог успеть провести ни одной из обещанных реформ, чтобы удовлетворить выдвинутые Евросоюзом условия финансирования страны. Он лишь пообещал пересмотреть курс своих предшественников — консервативной партии «Право и справедливость» (ПиС). Оказалось, что этого было достаточно для того, чтобы Польша получила своего рода авансовый платеж.

Вернувшийся спустя девять лет в кресло премьера Дональд Туск решил, что у нового правительства нет времени на раскачку, и с первых дней после принесения 13 декабря присяги принялся разворачивать Варшаву лицом к Брюсселю. Несмотря на то что правившая восемь лет в Польше ПиС при помощи президента Анджея Дуды как могла оттягивала смену власти, коалиции либерально-демократических сил, общими усилиями победившей на выборах в октябре, удалось перехватить управление государством буквально накануне саммита ЕС. И это произошло как нельзя кстати для нового кабинета. Ничего существенного для изменения положения дел в стране господин Туск предпринять пока не успел. Однако в Брюссель, где новый премьер-министр пять лет работал главой Европейского совета, политик отправился в статусе старого друга и коллеги.

Предвыборного обещания «починить» демократию в Польше, как выяснилось, для еврочиновников оказалось достаточно, чтобы вознаградить новое правительство за одни лишь намерения. Оглашенные Дональдом Туском планы восстановить верховенство права в крупнейшем восточноевропейском государстве и провести реформы, которые устранят опасения ЕК в отходе Варшавы от принципов демократии, в Брюсселе оценили в €5 млрд. Именно такую сумму из €60 млрд, положенных Польше в рамках программы стимулирования восстановления после COVID-19 и заблокированных ЕК из-за недовольства политикой прежних властей страны, в ЕС решили передать республике до конца года.

«Я приветствую ваше стремление поставить верховенство закона во главу угла повестки вашего правительства. Нам нужно наверстать упущенное»,— заявила председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен на совместной пресс-конференции с Дональдом Туском.

Отдельно она отметила готовность новых польских властей присоединиться к Европейской прокуратуре (EPPO), что отказывалось сделать прежнее евроскептическое руководство страны. Примечательно, что в структуру, которая занимается расследованием случаев мошенничества, связанных с бюджетными деньгами ЕС, входят 22 из 27 государств союза. Помимо Польши вне механизма остаются Венгрия, Швеция, Дания и Ирландия. Но вопросы в этом контексте возникают только к Варшаве и Будапешту. Дональд Туск сразу заявил, что присоединение к EPPO будет «сигналом, насколько серьезно новое правительство относится к верховенству закона, в том числе когда речь заходит о надлежащем использовании средств ЕС». Еврокомиссии понравилось и намерение господина Туска разделить посты министра юстиции и генерального прокурора, что должно стать символом отхода от практики политического давления на систему правосудия.

Госпожа фон дер Ляйен не скрывала, что рассматривает первую выплату Варшаве в качестве аванса, поскольку во внимание, по ее словам, были приняты прежде всего планы, а не действия нового правительства. «Процесс запущен — эти деньги потекут в Польшу. Мы сделаем все возможное, чтобы потратить эти средства надлежащим образом»,— заявил Дональд Туск, назвав анонсированный шаг «рождественским подарком» стране.

Впрочем, то, что польский премьер попытался представить в качестве своего первого успеха, формально таковым не было. Как отмечает Financial Times, решение о выделении Польше денег ЕК приняла еще в прошлом месяце и изначально не ставила его в зависимость от выполнения страной ранее выставленных Брюсселем юридических условий, а провела это решение как пакет чрезвычайных мер, связанных с энергетикой и переходом к зеленой экономике.

Другими словами, еврочиновники просто-напросто заранее подготовили «рождественский подарок» для Дональда Туска.

Для того же, чтобы разморозка денег не оказалась разовой стимулирующей акцией, коалиционному правительству придется, как выразилась Урсула фон дер Ляйен, «усердно поработать». Еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс в беседе с агентством Reuters, правда, выразился прямолинейнее, пояснив, что оставшиеся десятки миллиардов евро без конкретных реформ, восстанавливающих независимость судебной власти, Польша не увидит.

«Есть приверженность. Но этого недостаточно. Нам нужно увидеть реформы. Это займет некоторое время»,— сказал еврокомиссар. При этом господин Рейндерс допустил, что «некоторое время» может затянуться. Дело в том, что в Брюсселе ждут от Варшавы принятия именно законов, которые пересмотрят курс прежних властей, а на этом пути правящей коалиции предстоит пройти через ожесточенные и долгие споры в парламенте и, вероятно, столкнуться с президентским вето Анджея Дуды, который почти наверняка постарается защитить наследие своих союзников из ПиС. Преодолеть же вето главы государства у коалиции не получится — для этого ей потребуется больше голосов, чем у нее есть сейчас в Сейме. Между тем Брюссель готов счесть основанием для разблокировки средств именно законы, а не постановления либерального правительства.

Впрочем, в тех сферах, где можно действовать без оглядки на Сейм, кабинет старается не затягивать с решениями.

Так, 15 декабря новый министр обороны Польши Владислав Косиняк-Камыш подписал указ об упразднении подкомиссии по расследованию катастрофы самолета Ту-154М 10 апреля 2010 года под Смоленском, в результате которой погибли 96 человек, включая президента Леха Качиньского. Премьером страны тогда был как раз Дональд Туск, а расследование сформированной по горячим следам спецкомиссии пришло к выводу, что крушение произошло из-за ошибки экипажа.

В 2016 году уже правительство ПиС решило пересмотреть эти выводы и создало подкомиссию во главе с тогдашним министром обороны Антонием Мацеревичем, который до настоящего момента, оставив министерский пост, и возглавлял ее работу. В 2022 году подкомиссия заключила, что прежние выводы были неверными и дело не обошлось без вмешательства «российских сил». Нынешний министр обороны, подписывая документ об упразднении структуры, назвал ликвидацию подкомиссии «концом лжи польского государства». Господин Мацеревич отказался подчиняться распоряжению и заверил, что его группа продолжит работу до августа 2024 года, как и было запланировано. По его словам, действия новых властей — это «чистое беззаконие» и «репрессивные» меры.

Чем в итоге закончится эта коллизия, пока неясно, но очевидно, что «менять» Польшу Дональду Туску и его союзникам будет непросто, поскольку ПиС потеряла власть, но не запал, не говоря уже о многочисленных сторонниках, которыми за восемь лет правления оказались наводнены различные государственные структуры страны.

Алексей Забродин