Как Госдума поработала в осеннюю сессию 2023 года

15 декабря Госдума восьмого созыва досрочно закрыла свою пятую сессию. «Ъ» традиционно подводит статистические итоги: сколько инициатив принято, какие рекорды побиты, кто поработал активно, а кто — не очень.

Рекорды без усилий

С 19 сентября по 15 декабря в Госдуму было внесено 360 законопроектов, принято — 195. Это почти на треть меньше, чем прошлой осенью (419 и 285 соответственно). За последнее десять лет нижняя палата работала менее продуктивно только в 2016 и 2021 годах.

Однако благодаря плодотворной весенней сессии, на которой депутаты одобрили 499 законов, по итогам календарного года депутаты все равно установили новый рекорд — 694 принятых документа. Предыдущий был поставлен в 2022-м (653).

Большая часть осенних законов — 58 — пришлась на сферу госстроительства (29,7% от общего числа). Еще 46 затрагивали сферу экономики (23,6%), 32 — финансов (16,4%), 22 — соцполитики (11,3%) и 18 — обороны (9,2%). Наконец, нижняя палата ратифицировала и денонсировала 19 международных договоров (9,7%), в том числе вышла из рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

Весомая доля принимаемых законов по-прежнему связана с вопросами интеграции новых регионов в экономическое и юридическое пространство РФ (5%). Например, о продлении срока унификации законодательства в сельском хозяйстве и здравоохранении, об упрощении квалификационных требований к кандидатам на должность судьи, о развитии промышленных парков и проч. Также депутаты продолжили расширять социальные гарантии для участников спецоперации (6%).

После закрытия сессии на рассмотрении Госдумы осталось 1012 законопроектов. Из них 677 готовятся к первому чтению, 244 — ко второму, 91 — к третьему.

Все — за одного

Наибольшую активность на ниве законотворчества традиционно проявили сами парламентарии: депутаты и сенаторы внесли 60,7% проектов. Это немного меньше, чем в прошлую осеннюю сессию, когда на их долю пришлось 62,5%. А вот доля правительственных инициатив, напротив, подросла — с 25,8% до 26,3%. Верховный суд на этот раз не внес на рассмотрение нижней палаты ни одного документа.

Самым «единодушным» проектом осенней сессии стал отзыв ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Он внесен от имени сразу 438 парламентариев — рекорд в истории Госдумы. 160 из них стали соавторами только этого законопроекта.

На счету еще шести депутатов — Владислава Егорова, Евгения Марченко, Евгения Москвичева, Юрия Напсо, Бориса Пайкина и Сергея Шаргунова — нет ни одного внесенного законопроекта.

В десятку наиболее активных депутатов вошли только представители ЛДПР и «Справедливой России — За правду» (СРЗП). Обе фракции практикуют внесение коллективных инициатив.

Слово депутата

Традиционно больше всего упоминаний в СМИ пришлось на спикера Госдумы Вячеслава Володина. На втором месте по итогам осенней сессии оказался лидер ЛДПР Леонид Слуцкий, на третьем — председатель СРЗП Сергей Миронов. Они «вытолкнули» на четвертую строчку главу комитета по информационной политике Александра Хинштейна. Замыкает пятерку наиболее упоминаемых депутатов лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

Похожая картина — в рейтинге цитируемости, который также возглавляют Вячеслав Володин, Леонид Слуцкий и Александр Хинштейн. Заявления спикера Госдумы этой осенью тиражировались в СМИ в 3,5 раза чаще, чем осенью 2022-го: 25 тыс. цитат против 7 тыс.

Разрешай и властвуй

«Ъ» проанализировал содержание принятых законов. 80 из них (41%) можно условно отнести к «разрешительным», то есть инициативам, которые расширяют права, устанавливают льготы, устраняют барьеры и проч. В их число входят законы о списании кредитных поручительств погибших или тяжело раненых участников спецоперации, о смягчении наказания за преступления небольшой тяжести для женщин, воспитывающих ребенка до четырех лет, об увеличении МРОТ на 18,5%, о праве Росгвардии создавать добровольческие формирования, об отмене банковской комиссии за оплату ЖКХ для пенсионеров и др.

В свою очередь, к «запретительным», то есть устанавливающим новые ограничения, наказания, налоги и прочее, можно условно отнести 24 документа (12,3%). Среди них — введение уголовной ответственности за повторную передачу телефона осужденным (до двух лет лишения свободы), административной ответственности — за незаконную обработку биометрических данных (штраф до 1,5 млн руб.), отказ от уведомления Совета Европы о военном положении, увеличение акцизов на табак и вино, запрет на использование мобильников в школах и др.

«Телефонные» поправки к закону «Об образовании» вместе с федеральным бюджетом на 2024 год и отзывом ратификации ДВЗЯИ стали наиболее громкими законами осенней сессии.

Глас народа

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в сентябре рейтинг одобрения деятельности депутатов составил 46,8%, более поздние данные социологи пока не публиковали. В конце прошлого года рейтинг находился на аналогичной отметке, а летом 2023-го был даже чуть больше 50%.

Анастасия Винницкая