Мэрия поставила многоточие
Суд отменил разрешение на строительство, но чиновники выдали новое
В Ульяновске начался судебный процесс по очередной точечной застройке. В интересах жителей микрорайона района снова выступил районный прокурор, направивший иск к мэрии Ульяновска о признании незаконным разрешения на строительство МКД на ул. Бакинской, д. 75. Совсем недавно прокурор района, дойдя до кассационного суда, признал выдачу разрешения на строительство по этому адресу незаконным, однако вскоре горархитектура выдала новое разрешение на строительство по тому же адресу и тому же застройщику. Эксперты обращают внимание на то, что администрация Ульяновска не желает принимать самостоятельные системные решения при выдаче разрешений на строительство, полагаясь на решения судов, и все это ведет к накоплению нерешенных проблем в этой сфере.
Фото: ДОМ.РФ
Ленинский районный суд Ульяновска приступил к рассмотрению иска прокурора Ленинского района к мэрии Ульяновска о незаконности выдачи разрешения на строительство. В минувшую среду состоялось первое заседание суда.
Речь идет о попытке строительной компании ООО «Специализированный застройщик “Университет”» (создана в 2021 году, гендиректор и владелец Александр Сысуев) на участке площадью 19,53 сотки (ул. Бакинская, 75) построить в зоне малоэтажной застройки Ленинского района Ульяновска пятиэтажный многоквартирный дом (МКД) на 50 квартир класса «комфорт», без площадки для сбора мусора и без паркинга. По данным ДОМ.РФ, ввод в эксплуатацию запланирован на третий квартал 2026 года.
Жители микрорайона изначально выступали против этого проекта. Обращаться к властям и в прокуратуру по поводу недопустимости строительства МКД они начали еще в январе 2022 года (всего 250 подписей). Прокуратура направляла мэрии предостережение о недопустимости нарушений, но стройку никто не отменил. В марте прошлого года губернатор региона Алексей Русских заявлял, что запрещает точечную застройку, отмечая, что «она уродует Ульяновск». По его предложению был подготовлен проект правил землепользования и застройки, которые не допускают в зонах малоэтажной застройки строить дома средней и большой этажности.
Ранее по проекту строительства «пятиэтажки» на ул. Бакинской мэрия Ульяновска уже выдавала разрешение на строительство. Прокурор Ленинского района в интересах жителей направлял в суд иск о признании разрешения незаконным и недействительным, отмечая, что «земельный участок находится в функциональной зоне коттеджной и усадебной застройки, которая не предназначена для строительства МКД», кроме того, в иске отмечалось, что количество мест не соответствует стандартам МКД, коэффициент плотности застройки превышен более чем в 10 раз, а также нарушены предельные размеры противопожарных проездов и минимальные расстояния до других домов. Мэрия с прокуратурой не соглашалась. Районный суд прокурору в иске отказал, но в конечном итоге кассационный суд отменил решение первой инстанции, вернув дело на новое рассмотрение, после чего, в августе этого года, райсуд удовлетворил иск прокурора, признав разрешение на строительство незаконным в связи с нарушением норм по противопожарным расстояниям.
Но уже через месяц, 25 сентября, горархитектура выдала застройщику новое разрешение на строительство пятиэтажного МКД по тому же адресу.
Как пояснила „Ъ“ помощник прокурора Ленинского района Екатерина Стерлядева, прокуратура считает, что и в этом случае нарушены нормы градостроительного законодательства, поскольку на момент выдачи разрешения на этом участке уже имелся объект незавершенного строительства МКД (начатая стройка по отмененному разрешению). «Но этот объект легализован не был, ни за одним лицом не зарегистрировано право собственности на него, а администрация города выдает разрешение», — пояснила госпожа Стерлядева, отметив, что «этот недострой возводился по проектной документации, которая была изготовлена с нарушениями», что уже признано судом, и причины повторной выдачи разрешения после признания его незаконным она не понимает. Она не исключает, что если застройщик легализует незавершенное строительство, то следующее разрешение горархитектуры может в дальнейшем стать уже вполне законным, если в суде не будут доказаны другие нарушения проекта.
Между тем инициативная группа жителей микрорайона, которая также вошла в процесс в качестве заинтересованных лиц, настаивает на полном запрете строительства пятиэтажного МКД. «Проект застройщика, на который выдано новое разрешение, ничем не отличается от предыдущего, там все те же нарушения по пожарным расстояниям и проездам, парковки не предусмотрены, инженерная инфраструктура не приспособлена для такого МКД — в проекте даже нет расчетов по подключениям, а главное — нарушены требования по плотности застройки. Там максимум, что возможно, — три этажа на 20 квартир, а лучше — четыре коттеджа, не более. А у МКД совершенно другие нормы, которые почему-то никто не хочет учитывать», — сказала член инициативной группы Елена Абрамова.
Глава управления архитектуры и градостроительства Наталья Гордеева сказала „Ъ“, что с позицией прокурора не согласна, «откорректированная документация застройщика получила положительное заключение госэкспертизы», и у горархитектуры «не было оснований для отказа в выдаче заключения на строительство». «Тем более что перечень оснований в Градостроительном кодексе конкретный и ограниченный, и если основания не соответствуют ему, мы отказывать не имеем права», — сказала госпожа Гордеева. Она также пояснила, что ограничения в ПЗЗ по строительству домов средней и большой этажности в зонах малоэтажной застройки, предложенные губернатором, уже введены, «но градостроительный план застройщика на Бакинской был утвержден до изменений ПЗЗ, он не отменен и не оспорен, его срок не истек, на основании него и выполнялся проект».
Глава юрагентства «Кучембаев и партнеры» (Москва) Алмаз Кучембаев, занимающийся проблемами точечной застройки, сказал „Ъ“, что, по его мнению, ситуация с точечными застройками в Ульяновске только ухудшается с каждым годом и месяцем. «Сомнительных застроек становится все больше, происходит накопление проблем. Причем накапливаются они в судах. Создается впечатление, что мэрия сама системно не желает принимать решения и идет навстречу застройщику, ожидая, что скажет суд. А застройщик, глядя на ситуацию, продолжает идти на нарушения в надежде на положительное решение мэрии и суда. Но дела накапливаются потом в кассационной инстанции, а она не в силах решить сразу все, и рано или поздно таким образом все встанет и все потом придется сносить», — отметил юрист.
Глава профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев намерен обратить внимание региональной власти и, в частности, регионального минимущества и архитектуры, на ситуацию с разрастанием проблем точечной застройки. «Больше года назад региональная власть взяла на свой уровень большинство полномочий Ульяновска по градостроительству и архитектуре. Но не надо забывать, что вместе с полномочиями передается и ответственность», — сказал депутат.